Hoy en día es bastante difícil imaginar una organización que no necesite comprar software. Al mismo tiempo, es bien sabido que los clientes estatales y municipales no tienen derecho a utilizar software sin licencia en su trabajo.

Hay varias formas de solucionar este problema:

• compra de software con licencia;
• uso de software libre (FOSS).

Tengamos en cuenta que durante mucho tiempo se han realizado intentos de sustituir las herramientas de software que todos conocemos por software de distribución gratuita, pero no han tenido éxito. Las ventajas y desventajas de este enfoque siguen siendo objeto de acalorados debates y van más allá del alcance del tema que nos ocupa.

Las organizaciones cuyo presupuesto permite la compra de software con licencia se sintieron relativamente tranquilas durante algún tiempo, exactamente hasta que entraron en vigor las restricciones a la compra de software fabricado en el extranjero.

Compra de software dentro del sistema de contrato

Desde principios de 2016, las compras de software están sujetas al Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de noviembre de 2016 No. 1236, según el cual la lista de software comprado debe limitarse al Registro Unificado de programas rusos para dispositivos electrónicos. ordenadores y bases de datos (en adelante, el Registro).

En la práctica, esto significa que si es necesario comprar un sistema operativo o cualquier programa, el cliente debe abrir el Registro e intentar encontrar el software necesario. Si el nombre requerido no está disponible, debe seleccionar de la lista un análogo de fabricación rusa.

Negarse a comprar un análogo incluido en el Registro es ilegal, excepto en algunos casos.

¿Cómo comprar software extranjero?

La compra de software que no esté inscrito en el Registro sólo es posible en dos casos:

1. Si no existe en el Registro ningún software de la misma clase a la que pertenece el que se prevé adquirir.
2. En el caso de que los análogos incluidos en el Registro no cumplan con los requisitos marcados por el cliente.

Si el cliente insiste en la necesidad de adquirir determinado software y la imposibilidad de sustituirlo por cualquier otro de la lista del Registro, está obligado a preparar y publicar en el Sistema Unificado de Información una justificación de dicha compra. La preparación de la justificación debe abordarse con extrema responsabilidad, ya que el tema de la adquisición de software para las autoridades reguladoras es relevante e interesante debido a una cantidad significativa de cuestiones controvertidas y violaciones.

La justificación debe incluir los siguientes puntos:

1. Una de las razones para comprar software que no está en el Registro.
2. Indicación de una o más clases a las que pertenece el software adquirido.
3. Lista de requisitos del cliente sobre las características y propiedades del software adquirido.
4. Características y propiedades para las cuales el software incluido en el Registro no cumple con los requisitos fijados por el cliente.

Conclusión

Basándonos en nuestra propia práctica de interacción con las autoridades reguladoras, recomendamos a los clientes que no vayan más allá del alcance del Registro de programas rusos y, si lo hacen, en casos excepcionales. En ningún caso debe percibir la posibilidad de redactar una justificación como una especie de formalidad o laguna jurídica, mediante la cual podrá adquirir cualquier software que desee.

El tema de la adquisición de software siempre ha causado mucha controversia, especialmente entre aquellos cuyos conocimientos de TI son extremadamente superficiales. A menudo resulta casi imposible demostrar a los inspectores que sólo tienen conocimientos básicos de informática los matices y diferencias entre el programa adquirido y el incluido en el Registro.

Los argumentos en defensa del software con licencia adquirido a menudo se consideran insuficientes, insignificantes y subjetivos.

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Las compras de software bajo 44-FZ tienen sus propias características. En particular, los clientes no pueden comprar software extranjero si existe un equivalente ruso. La necesidad es de programas extranjeros necesita ser explicado. En este artículo hablaremos sobre las reglas para comprar software ruso bajo 44-FZ en 2019.

Prohibición de comprar software extranjero según 44-FZ

En 2015, se adoptó la Resolución Gubernamental No. 1236 que estableció la prohibición de la compra de software de países extranjeros. Es válido si el registro contiene software comprado de fabricación rusa. El registro de programas rusos para ordenadores electrónicos y bases de datos está publicado en el sitio web del Ministerio de Comunicaciones. Se permite la compra de programas extranjeros bajo 44-FZ si el registro no contiene un análogo que corresponda a la clase del producto requerido, o si hay software similar en el registro ruso, pero no satisface las necesidades del cliente.

En 2018, las reglas para la compra de software 44-FZ cambiaron cuando entró en vigor el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 20 de diciembre de 2017 No. 1594. A los clientes se les permitió comprar software de los países miembros de la Unión Económica Euroasiática. El acto jurídico reglamentario también detalla los componentes del concepto de software para las necesidades gubernamentales.

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En primer lugar, es la entrega de programas en en formato electrónico o en soportes de almacenamiento, alquiler de software. En segundo lugar, esto incluye el mantenimiento de equipos y equipos diversos (instalación de programas en dispositivos). En tercer lugar, los clientes deben adquirir desarrollo de software, servicios de soporte técnico, actualizaciones, etc., teniendo en cuenta la prohibición.

Registro de software ruso

Para encontrar el software de interés en el registro, seleccione:

• clase de software: BIOS y otro software integrado, bases de datos, software integrado de equipos de telecomunicaciones, sistemas de navegación e información geográfica, etc.;
• nombre del software o parte del mismo;
• titular de derechos de autor;
• nombre del titular de los derechos de autor.

En los resultados de la búsqueda, verá una tarjeta de la organización en la que puede encontrar el nombre, la clase de software, el sitio web del fabricante, información sobre el derecho exclusivo, información sobre el titular de los derechos de autor y una indicación del cumplimiento del programa con las leyes rusas. En 2018, los requisitos para los puestos del registro cambiaron. El software no debe actualizarse ni administrarse desde el extranjero, y no debe haber restricciones de países extranjeros que puedan interferir con la distribución y el uso de programas en la Federación Rusa.

Además, según la nueva normativa, las solicitudes de inclusión en el registro de software se consideran en un plazo de 20 días en lugar de los 10 establecidos anteriormente. Los participantes tienen sólo 5 días para notificar un cambio de titular de los derechos de autor. Al mismo tiempo, se ha reducido el plazo para realizar cambios en el registro de software. Ahora son 10 días, antes podía llegar hasta un mes.

Desde 2018, se han agregado dos motivos de exclusión de la lista de software: notificación inoportuna de cambios de circunstancias y transferencia de derechos sobre el programa a una persona que no cumple con la legislación rusa.

Cómo elegir software y no cometer errores con las condiciones de admisión

Se recibieron tres solicitudes para el suministro de antivirus: bajo la marca ESET NOD32, Dr.Web, Kaspersky. Quién debería ser rechazado por la comisión de subastas y por qué motivos: lea la solución al problema en el artículo.
También del artículo aprenderás:
☆ ¿Por qué es difícil comprar software familiar?
☆ ¿Cuál es la esencia del mecanismo para prohibir la compra de software extranjero?
☆ Cómo aplicar la prohibición de comprar software extranjero y cómo eludirla;
☆ ¿Cuáles son los tres errores que los clientes cometen con mayor frecuencia en la adquisición de software?

Compra de software ruso bajo 44-FZ, que no está registrado

La prohibición del suministro de software extranjero no se aplica a la compra de programas rusos según 44-FZ, cuya información no figura en el registro. Pero es posible que el cliente tenga que defender sus derechos ante los tribunales. El problema es que la justificación para la compra de software ruso no contendrá ninguna mención de la presencia del programa en el registro. Y la clasificación del software como ruso tendrá que ser confirmada adicionalmente, porque este hecho no puede verificarse mediante el contenido del Registro. El titular de los derechos de autor de dicho software puede participar en la adquisición, pero lo más probable es que no reciba preferencias y tendrá que competir con los fabricantes extranjeros en igualdad de condiciones.

Compra de software bajo 44-FZ de un solo proveedor

Existe la idea errónea de que la compra de software según 44-FZ a un solo proveedor puede realizarse de conformidad con el párrafo 13 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ. Sin embargo, bajo esta cláusula sólo se pueden comprar obras de arte y literatura creadas. Puede comprarlo a un proveedor si el costo del software es inferior a 100 mil rublos.

OKPD2: adquisición de software

OKPD2 para la compra de software según 44-FZ depende del objeto del contrato. Si se trata de un suministro de software, utilice el código 62.01.29.000: otro software original. Si está comprando una licencia, utilice el código 58.29.50: servicios para proporcionar licencias para el derecho a utilizar software de computadora. Existe un OKPD2 separado para la instalación de software, este es el código 62.09.20.120: servicios de instalación de software. Un servicio en línea le ayudará a determinar el OKPD2 exacto

Compra de software en el marco de 223-FZ

La compra de software bajo 223-FZ en 2019 se realiza de acuerdo con las siguientes reglas:

• no está prohibido comprar software de proveedores extranjeros;
• La compra de software nacional es una prioridad.

Las compras de software ruso bajo 223-FZ son una prioridad establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de septiembre de 2016 No. 925. Según este documento:

• al implementar un procedimiento competitivo en forma de concurso (en otra forma, donde el ganador se determina según criterios), el indicador de costo del participante que ofrece software incluido en los Registros Unificados se determina en función del precio del contrato ofrecido por él, reducido un 15%;
• al realizar un procedimiento competitivo en forma de subasta (en otra forma, donde el ganador es la persona que ofreció más precio bajo), si el ganador es una persona que ofrece software extranjero, se llega a un acuerdo con él a un precio reducido en un 15% del que ofreció.

No se concede prioridad en los siguientes casos:

• el procedimiento competitivo no tuvo lugar y, como resultado, se elaboró ​​un acuerdo con un único proveedor;
• Para participar en el procedimiento competitivo no se presentaron solicitudes para el suministro de software incluido en los Registros Unificados.

Archivos adjuntos

• Contrato de servicios para la transferencia de derechos no exclusivos sobre software.docx

¿Puede el presupuesto del estado federal institución educativa¿Comprar software (compra de un módulo de recopilación de datos 70 para una sección especial del sitio web del sistema operativo, tipo de licencia - no exclusiva) según la Ley Federal No. 44-FZ mediante pago por adelantado (30% y 70%)? ¿Se aplican las condiciones anticipadas para los clientes del presupuesto federal a los contratos celebrados en virtud de la Ley Federal No. 223-FZ?

Respuesta

1.No, no puede. Los montos de los anticipos para adquisiciones realizadas por instituciones federales en 2018 se indican en el libro de referencia 1.

2. Las limitaciones al volumen de pagos anticipados en el marco de la Ley 223-FZ se establecen por las mismas reglas que para las adquisiciones de conformidad con la Ley N ° 44-FZ del 5 de abril de 2013.

Razón fundamental
Montos de anticipos para adquisiciones por parte de instituciones federales en 2018

Los pagos anticipados en virtud de contratos con el PBS federal, instituciones presupuestarias y autónomas son limitados. Consulte la tabla en qué montos la institución tiene derecho a fijar un anticipo y cuándo puede pagar el 100 por ciento.

En los contratos que prevean ejecución por etapas, no prevean el pago de un anticipo en la última etapa. Excepción: contratos, tamaño.pago por adelantado para el cual - 100 por ciento, y también si el contrato está sujeto aapoyo de tesorería. Sobre esto - enpárrafo 19

Cantidad de pagos anticipados*	Objeto y términos del contrato.	Base
Prohibición de pagos por adelantado (los pagos por adelantado no pueden especificarse en el contrato)	1. Suministro de bienes o prestación de servicios de la lista. Se trata de productos de consumo: ropa de cama y de mesa, ordenadores portátiles y tabletas, turismos, camiones, bolígrafos y lápices. Así como servicios: reparación de ordenadores y equipos periféricos, reparación de muebles, etc. La prohibición se aplica a todo el contrato incluso si, además de los bienes y servicios de la lista, incluye otros bienes (servicios) 2. El contrato estipulaba las siguientes condiciones: Garantía de tesorería de las obligaciones por un monto de hasta el 100 por ciento del monto del contrato; - apoyo de tesorería para las liquidaciones en virtud del contrato por un monto no inferior al monto de dicha garantía	Cláusula 20 del Decreto Gubernamental N ° 1496 de 9 de diciembre de 2017, inciso 16.1 del art. 30 de la Ley de 08/05/2010 No. 83-FZ, inciso 3.11-1 art. 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ, inciso 6 del Decreto Gubernamental No. 1705 de 30 de diciembre de 2017, carta del Tesoro Federal de 11 de enero de 2018 No. 07-04-05/05-160 La lista fue aprobada por Orden Gubernamental No. 21-r de 16 de enero de 2018.
Por un monto no superior al 30 por ciento del monto del contrato, pero no más que los límites obligaciones presupuestarias**	Suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios, incluida la construcción, reconstrucción y reparaciones importantes de proyectos de construcción de capital propiedad del estado ruso.	Subp. “a”, “b” inciso 18 del Decreto Gubernamental N ° 1496 de 12.09.2017, inciso 16.1 art. 30 de la Ley de 08/05/2010 No. 83-FZ, inciso 3.11-1 art. 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ
	Si el costo de un contrato para la construcción, reconstrucción o reparaciones importantes de propiedad estatal en Rusia supera los 600 millones de rublos, el cliente tiene derecho a incluir en el contrato una condición para el pago anticipado repetido si el contratista completa el trabajo por el monto del anticipo ya pagado. El monto total del anticipo no debe exceder el 70 por ciento del monto del contrato.
Por un monto superior al 30 y hasta el 80 por ciento del monto del contrato, pero no más que los límites de las obligaciones presupuestarias**	I+D orientada a la sustitución de importaciones de productos tecnológicos. Siga dos requisitos: - recibir confirmación del Ministerio de Industria y Comercio de que el contrato cumple los objetivos de sustitución de importaciones; - Incluir una disposición en el contrato sobre apoyo de tesorería para el pago del anticipo. No incluya esta condición si el contrato está sujeto a respaldo bancario
Por un monto superior al 30 por ciento del monto del contrato, pero no más del 90 por ciento del monto del contrato		Subp. “a” inciso 18 del Decreto Gubernamental N ° 1496 de 12.09.2017, inciso 16.1 art. 30 de la Ley de 08/05/2010 No. 83-FZ, inciso 3.11-1 art. 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ
Hasta el 100 por ciento del monto del acuerdo (contrato), pero no más que los límites de las obligaciones presupuestarias**	Servicios de comunicación Suscripción a publicaciones impresas, su compra*** Formación en cursos de formación avanzada y reciclaje profesional Participación en congresos científicos, metodológicos, científico-prácticos y otros. Examen estatal de la documentación de diseño y los resultados. estudios de ingenieria Verificación de la confiabilidad del costo estimado de construcción, reconstrucción y reparaciones mayores de proyectos de construcción de capital. Compra de billetes de avión y de tren, billetes de transporte urbano y suburbano. Transporte de mercancías por vía aérea y ferroviaria. Compra de vales para tratamientos de spa Realización de actividades de extinción de incendios. Alquiler de caja fuerte individual (caja de seguridad) Seguro obligatorio Responsabilidad civil del propietario de un objeto peligroso por causar un daño como consecuencia de un accidente en objeto peligroso Contratos del Ministerio de Salud con organizaciones extranjeras para la prestación de tratamiento a ciudadanos de la Federación de Rusia fuera del territorio de Rusia (de conformidad con el Decreto del Gobierno No. 72 del 15 de febrero de 2008)	Subp. “c” inciso 18 del Decreto Gubernamental N ° 1496 de 12.09.2017, inciso 16.1 art. 30 de la Ley de 08/05/2010 No. 83-FZ, inciso 3.11-1 art. 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ

* Atención: Después del 1 de diciembre de 2018, es imposible celebrar contratos que prevean el pago de un anticipo en 2018 o el pago de obras (servicios) con un plazo de ejecución superior a un mes. La excepción son los contratos que se celebran por decisión del Gobierno y por órdenes de defensa del Estado. Esto se afirma enpárrafo 14Decreto Gubernamental N° 1496 del 09 de diciembre de 2017.

** Los contratos de más de 100 millones de rublos, para los cuales se proporciona un pago por adelantado, deben completarse conapoyo de tesorería. Excepción: contratos queacompaña al banco. Esto se afirma ensubpárrafo 4párrafo 2 del artículo 5 de la Ley de 5 de diciembre de 2017 No. 362-FZ.

*** Autorizar el pago de suscripciones a publicaciones periódicas y publicaciones electrónicas Basta con presentar una factura o factura al Tesoro Federal (carta del Ministerio de Hacienda de 20 de enero de 2016 No. 02-01-11/1758).

Cómo celebrar un contrato (acuerdo) si la contratación se llevó a cabo de acuerdo con las normas de la Ley N ° 223-FZ7

Pagos anticipados

Se han establecido límites al volumen de anticiposlos mismos estándares, en cuanto a las compras porLey de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ.*

Del libro de referencia

Condiciones del contrato según la Ley N ° 44-FZ

Pagos anticipados

Los montos de los anticipos en virtud de contratos para clientes federales, regionales y locales son diferentes. Son establecidos por las autoridades a través de su reglamento. Instituciones federales A nivel federal, el Gobierno ha limitado el volumen de pagos anticipados del PBS. Para las instituciones autónomas y presupuestarias federales, límites similares a los anticipos están vigentes desde el 27 de noviembre de 2017. Antes de esta fecha no existían restricciones, salvo los contratos mediante subvenciones. Así se establece en la Parte 3.11-1 del artículo 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ, Parte 16-1 del artículo 30 de la Ley de 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ, párrafos 18-20 de Resolución Gubernamental de 9 de diciembre de 2017 No. 1496, cartas Ministerio de Desarrollo Económico de 20 de septiembre de 2016 No. D28i-2454, Tesorería de 16 de junio de 2016 No. 05-03-13/5.* Consejo: en la solicitud de gastos en efectivo, complete correctamente el campo “Atributo de pago anticipado” en la columna 4 de la sección 1 “Detalles del documento” o la columna 5 de una sección similar en la solicitud abreviada. Al realizar un pago por adelantado, complete el formulario así: · en el campo “Indicación de pago anticipado”, indicar “Sí” (cláusula 9.2 del Procedimiento aprobado por Orden de Hacienda de 10 de octubre de 2008 No. 8n); · en la columna “Objetivo del pago”, escriba que está transfiriendo un anticipo. El Tesoro ruso verificará esta información y liberará el pago. Si detecta un error, devolverá la solicitud sin ejecutar. Estas explicaciones las dan los especialistas del Tesoro en carta de 30 de octubre de 2015 No. 05-03-15/103. regionales y instituciones municipales El monto de los anticipos a nivel regional y local lo determinan las autoridades pertinentes. Por regla general, los límites establecidos se aplicaban únicamente al PBS. Pero a partir del 27 de noviembre de 2017, las instituciones presupuestarias y autónomas también deberán cumplirlas. Así se establece en la Parte 3.11-1 del Artículo 2 de la Ley de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ, Parte 16-1 del Artículo 30 de la Ley de 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ.* Pago por etapas de trabajo. No incluir cláusula de pago anticipado en el contrato en la última etapa de su ejecución. Una excepción son los contratos para los cuales el anticipo es del 100 por ciento, así como aquellos para los cuales se proporciona apoyo de tesorería. Si el contratista realiza el trabajo o los servicios bajo el contrato en etapas y el cliente paga el total por cada etapa, esto no es un anticipo. El cliente paga por el trabajo y los servicios que el contratista ya ha realizado. Esto se analiza en el párrafo 19 de la Resolución Gubernamental No. 1496 de 9 de diciembre de 2017 y en la carta del Ministerio de Hacienda de 23 de septiembre de 2011 No. 02-03-10/4282.

Es una rara empresa moderna que no necesita software que deba adquirirse periódicamente. Si pertenece al estado o al municipio, no puede utilizar ningún software que no sea el que tiene licencia. Desde el 1 de enero de 2014, todos los proveedores de propiedad intelectual están obligados a cumplir con la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para cumplir con los requisitos estatales y municipales. necesidades." Este documento se denomina “ley de contratación pública”. La última edición introdujo restricciones sobre ciertos grupos de software. Cómo se implementan las disposiciones de la Ley Federal N ° 44 en materia de adquisición de propiedad intelectual, nuestra y extranjera, lea en este artículo.

Propiedad intelectual: ¿producto, servicio o trabajo?

La Ley de Contrataciones Públicas - Ley Federal No. 44 - considera todas las relaciones jurídicas posibles entre el proveedor y el cliente:

• en subasta abierta;
• en subastas en plataformas electrónicas;
• en la solicitud de cotizaciones;
• en transacciones mediante selección cerrada.

La Ley aborda todos los matices de la contratación destinada a vender un producto, obra o servicio específico. ¿Pertenece la propiedad intelectual, es decir el software, a esta tríada?

¡REFERENCIA! El texto de la Ley Federal No. 44 no contiene declaraciones directas sobre el software, por lo que las interpretaciones de la aplicación de esta ley a los productos de software pueden diferir.

La enajenación de objetos de derecho intelectual no puede atribuirse íntegramente a la venta de bienes, la prestación de servicios o la realización de un trabajo. Se trata de una relación jurídica independiente, más precisamente, de derecho civil, regulada por el Código Civil de la Federación de Rusia. Por lo tanto, se debe prestar especial atención a la aplicación de la Ley Federal No. 44 en relación al software:

• al redactar contratos gubernamentales;
• al presentar ofertas.

Solicitud de licitación para la compra de software

Al enviar una solicitud, el participante debe estar de acuerdo con los términos de referencia. El formulario de solicitud difiere dependiendo de si se compra el producto o el servicio prestado. En el primer caso, es necesario indicar el estado donde se produjo el producto. ¿Cómo aborda una aplicación de este tipo la propiedad intelectual?

Las autoridades reguladoras consideran un acuerdo de licencia de software no como un acuerdo de suministro, sino como un acuerdo específico para la prestación de servicios. Sin embargo, se recomienda que el reaseguro declare el país de origen de la mercancía; en la mayoría de los casos será Rusia o uno de los países de la CEE.

Contrato gubernamental para la compra de software.

Al comprar software con licencia, el cliente compra no solo una caja con un programa o variante electrónica, así como el derecho a la posesión y uso temporal. Por tanto, es necesario celebrar no solo un contrato, sino un acuerdo de licencia, que incluya, además de los acuerdos principales, puntos importantes en materia de propiedad intelectual:

• límites de los derechos que se transfieren;
• restricciones territoriales de su acción;
• período de relevancia;
• derechos y obligaciones del cliente y del contratista.

Este acuerdo debe redactarse como anexo de un contrato gubernamental o como un "acuerdo adicional" (las condiciones adicionales están escritas en el embalaje del producto comprado o en una copia del programa).

No se permiten compras fuera del Registro

En 2016, el software como objeto de adquisición entró en el ámbito de aplicación del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de noviembre de 2016 No. 1236. Esta ley exige que el software adquirido se limite a lo que figura en el Registro Unificado de Programas Rusos para Computadoras Electrónicas y Bases de Datos. Esto significa que el software extranjero está estrictamente limitado a favor del software nacional (esto se hace para implementar el programa de sustitución de importaciones).

¿Qué software está limitado como artículo de adquisición?

El Decreto del Gobierno declara qué tipos de software están prohibidos. Según esta ley reglamentaria, está prohibido comprar software extranjero si existe un análogo nacional, ya sea directamente (bajo un contrato) o mediante la compra de una licencia. Estaban sujetos a restricciones los siguientes productos extranjeros:

• programas para ordenadores electrónicos;
• bases de datos de otros estados;
• cualquier derecho exclusivo de propiedad intelectual;
• el derecho a utilizar el software.

No se permite la compra de programas extranjeros ni en formato electrónico ni grabados en ningún medio tangible.

También está prohibida la compra de determinados tipos de productos extranjeros relacionados con la radioelectrónica, a saber, ordenadores portátiles de hasta 10 kg (portátiles, tabletas, ordenadores portátiles, de bolsillo). dispositivos electrónicos, incluidos los combinados con teléfonos móviles, etc.).

Excepciones a las limitaciones del software

Esta Ordenanza está sujeta a varias excepciones específicas. Todavía está permitido comprar software extranjero y sus derechos:

• misiones diplomáticas de la Federación de Rusia;
• consulados;
• misiones comerciales de Rusia ante organizaciones internacionales en el territorio de otros estados;
• si el software en sí o los datos sobre su compra se consideran secretos de estado.

¿Qué ha cambiado en la adquisición de software en 2018?

Desde 2016, los clientes han estado buscando una manera de encontrar soluciones a la orden de prohibición para poder comprar software familiar. Esto llevó al Gobierno a revisar la normativa y realizar una serie de cambios en el Decreto. Esto sucedió a finales de 2017, por lo que la nueva edición cobró relevancia en enero de 2018.

Desde la EES, ahora puedes

Rusia permitió a sus clientes comprar no sólo el producto de software "nativo", como se decía en la edición inicial, sino también elegir entre ofertas provenientes de la Unión Económica Euroasiática (Armenia, Bielorrusia, Kirguistán y Kazajstán). Su software ahora está incluido en el Registro a la par de los rusos.

En relación con este permiso, un cambio importante afectó a la estructura del Registro de programas aprobados para su compra. Se dividió en dos:

• incluidos programas y bases de datos nacionales;
• producto de software y bases de datos de los estados de la CEE.

¿Qué software no se incluirá en el Registro?

La nueva edición de la Resolución ha hecho más estrictos los requisitos para los productos y bases de datos que pueden inscribirse en el Registro. Además del origen nacional y otros requisitos que estaban vigentes anteriormente, el software en el Registro:

• no debe verse obligado a ser gestionado o actualizado desde el extranjero;
• no tiene derecho a interferir con el uso del producto y su distribución en el territorio de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes.

Hay otros cambios significativos:

• se han introducido condiciones adicionales para la inclusión en el Registro de software de Office;
• se ha modificado el procedimiento de funcionamiento del Consejo de Expertos en Software Nacional;
• Se ha revisado la emisión del certificado obligatorio de seguridad de la información.

Algoritmo de adquisición de software

¿Cómo debe proceder un cliente que desea celebrar un contrato para la compra de software? Los principios son los siguientes.

1. Estudie el Registro.
2. Si el software requerido está disponible, complete una solicitud;
3. Si el software requerido no está disponible, consulte la lista en busca de un análogo nacional.
4. Se ha encontrado un análogo que pertenece a la misma clase y se está presentando una solicitud.
5. Existe un análogo, pero no se adapta del todo a las necesidades del cliente. caracteristicas basicas, o no hay análogos: se permite la compra del software necesario, incluso extranjero.

El caso de las necesidades del cliente

Un detalle: para comprar software extranjero, el cliente deberá demostrar que su organización no es adecuada para ninguno de los análogos rusos que figuran en el Registro. La evidencia debe ser sólida y no contener simplemente los deseos de la dirección u otros argumentos similares. Para este propósito en los Estados Unidos sistema de informacion(EIS) está obligado a publicar una justificación completa, que incluya:

• requisitos detallados y específicos para la propiedad intelectual adquirida (propiedades, características);
• motivos para comprar software que no está en el Registro;
• la clase (o varias clases) de software que desea comprar;
• comparación de las características de los análogos de software presentes en el Registro con las requeridas por el cliente (deben detectarse discrepancias significativas).

¡NOTA! Los clientes experimentados no recomiendan utilizar la justificación como opción para comprar software que eluda las restricciones, excepto en situaciones excepcionales. Los revisores a menudo no son lo suficientemente competentes para evaluar adecuadamente los argumentos de justificación, por lo que pueden simplemente reconocerlos como insuficientes. En la mayoría de los casos, es más recomendable permanecer dentro del marco del Registro Nacional de Software.

Lo que da a los desarrolladores rusos una ventaja sobre los extranjeros a la hora de participar en la contratación pública. Si el software extranjero tiene un análogo ruso, que está incluido en un registro especial, el cliente está obligado a comprarlo.

La ley define los siguientes criterios para el software ruso:

• el derecho exclusivo debe pertenecer a la Federación de Rusia o a una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, una entidad municipal, una organización comercial o sin fines de lucro rusa en la que más del 50% pertenezca a Rusia, organizaciones o ciudadanos rusos;
• la organización titular de los derechos de autor no debe estar controlada por una persona extranjera;
• los pagos a organizaciones extranjeras no deben exceder el 30% de todos los pagos por software;
• El software debe estar disponible gratuitamente y la información sobre él no debe ser un secreto de estado.

Se pueden hacer excepciones a la restricción. Esto significa que los clientes pueden justificar la imposibilidad de comprar un análogo ruso si no contiene funciones requeridas. Los argumentos deben especificarse en la documentación de la contratación.

Se encuentra vigente la Resolución N° 1236 del 16 de noviembre de 2015

El documento contiene:

• reglas para la formación y mantenimiento de un registro unificado de programas rusos;
• el procedimiento para justificar la imposibilidad de adquirir un producto de fabricación rusa.

Se ha puesto en marcha el registro de software nacional

Hasta hace poco, los clientes gubernamentales podían trabajar según el principio "sin registro, sin restricciones", pero a partir del 20 de febrero de 2016 el registro comenzó a llenarse. Ya incluye las aplicaciones ABBYY, 1C, Dr.Web, Kaspersky, Bars, Garant y otras. En total, hay 4.784 productos en el registro, incluido un análogo de " oficina de microsoft" - el programa "My Office" del desarrollador ruso "New Cloud Technologies".

¿Qué hacen los clientes?

1. Disfrutar del derecho a comprar en el extranjero. productos de software para "mejorar, ampliar o renovar las licencias del software que ya utilizan". Aquí, por ejemplo, como en esta compra.
2. Anuncian licitación no para la compra de software, sino para la compra de computadoras con programa preinstalado, por ejemplo, con el mismo Microsoft Office "prohibido", complementando la compra con la frase "un equivalente no es posible debido a la necesidad de garantizar la compatibilidad con el software existente del cliente".
3. Justifican la imposibilidad de adquirir software ruso. Por ejemplo, como en esta compra.

Como en otras compras, los clientes no tienen derecho a escribir que necesitan un fabricante o programa específico; describen especificaciones que les convenga. Ahora bien, si el programa ruso en sus aspectos funcional, operativo y Parámetros técnicos cumple plenamente con el extranjero, no podrán rechazarlo, incluso si teóricamente empeora el rendimiento de la computadora u otros programas que se ejecutan sobre la base de este software. Se necesitarán pruebas muy serias de que no existe ningún análogo de la misma clase en el registro.

Nina Vasilyevna Sharaeva, jefa del Departamento de Adquisiciones del Instituto de Mecanismos de la Rama Ural de la Academia de Ciencias de Rusia:

Ya nos hemos familiarizado con el registro, pero aún no hemos comprado software según la nueva ley. Por supuesto, será difícil cambiar a análogos domésticos. Por ejemplo, debido a las características técnicas de nuestros servidores, será difícil trabajar con software antivirus. desarrollo ruso. Cuando llegue el momento de renovar la licencia, especificaremos en la compra para qué fines necesitamos un antivirus actual.

Es necesario cumplir con la ley, pero los participantes en el mercado de contratación pública coinciden en que los intereses del cliente deben estar en primer lugar. Si el programa es adecuado para él y con qué eficacia funcionará en el equipo existente, depende del cliente decidir.

Irina Yavorskaya, directora de GosTrader, una empresa que brinda asistencia en licitaciones para clientes y proveedores:

Si un cliente solicita preparar una especificación técnica para la compra de software, primero miraremos lo que hay en el registro. Luego haremos un análisis comparativo del producto extranjero y ruso: ¿el ruso cumple plenamente con los requisitos del cliente? Si es posible reemplazarlo, lo haremos. En caso contrario, buscaremos razones objetivas que justifiquen la compra de software extranjero.

¿Qué deben hacer los proveedores?

Si eres vendedor de software

Celebrar acuerdos de licencia con nuevos distribuidores y fabricantes. Tener software ruso entre tus ofertas de venta será una ventaja.

Sea más alfabetizado que el cliente. Lleve un registro de lo que compran sus clientes y recuérdeles las reglas si las infringen. El proveedor puede presentar tres solicitudes de aclaración y, si no dan resultados, comunicarse con la oficina regional de FAS con una queja.

¿Qué puede hacer el cliente en respuesta a su solicitud? ¿Por qué compra software extranjero?

• agregar justificación de la compra;
• realizar cambios en los términos de referencia, teniendo en cuenta las solicitudes de aclaración de los participantes. En este caso, el plazo para la presentación de solicitudes será necesariamente ampliado;
• cancelar la compra.

Irina Yavorskaya, GosTrader:

El ganador es el que sabe trabajar con la información. Hoy en día, el proveedor tiene la oportunidad de conocer de antemano el plan de adquisiciones del cliente y prepararse para las licitaciones para la compra de software. Estudie las ventajas del análogo ruso y trabaje de manera proactiva, por ejemplo, reciba capacitación sobre el software necesario, obtener el estatus de socio y condiciones especiales directamente del distribuidor o fabricante.

Si eres titular de derechos de autor

Tiene sentido registrarse. El procedimiento es bastante largo y está asociado con la consideración de la solicitud por parte de un consejo de expertos y la emisión de una orden por parte del Ministerio de Telecomunicaciones y Comunicaciones Masivas, por lo que cuanto antes envíe una solicitud en el sitio web del operador de registro, mejor.

¿Qué más podemos esperar?

Lo más probable es que los clientes adopten restricciones similares en la compra de software según el número 223-FZ y compren mucho más software. Por ejemplo, en 2015, las empresas estatales compraron 18 veces más licencias de Microsoft Office que las agencias gubernamentales.

Se está discutiendo la cuestión de que el software de todos los países de la CEE pueda participar en la contratación pública rusa (excepto Rusia, que incluye a Bielorrusia, Kazajstán, Armenia y Kirguistán).

Los fabricantes extranjeros se están preparando para adaptar sus productos a las nuevas reglas, por ejemplo, crear desarrollos conjuntos con los fabricantes rusos y transferir la “producción” a Rusia. Esto es lo que hizo Eset, que empezó a trabajar junto con empresa rusa“Código de seguridad” para producir sus productos dentro de la Federación Rusa.