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5.4. Infrastructure de soutien aux petites entreprises

Pour coordonner les activités des autorités exécutives fédérales et des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, le Comité d'État de la Fédération de Russie pour le soutien et le développement des petites entreprises (SCRP de Russie) a été créé par décret du Président de la Fédération de Russie. Fédération. Le décret n° 1045 du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 octobre 1995 a approuvé le Règlement sur l'Inspection civile d'État de Russie. Il formule les principales tâches et le mécanisme d'activité de la Commission d'enquête d'État de Russie, ses droits et obligations, la structure de la Commission d'enquête d'État de Russie, etc. Les tâches de la Commission d'enquête d'État de Russie sont les suivantes : élaboration de propositions et mise en œuvre de la politique de l'État et du domaine du développement et du soutien aux petites entreprises ; élaboration de propositions visant à éliminer les obstacles juridiques, administratifs, économiques et organisationnels à la création et au développement des petites entreprises ; assurer la formation d'une infrastructure de soutien et de développement des petites entreprises ; protection des intérêts légitimes des entrepreneurs; prendre en compte et synthétiser les avis des petites entreprises, etc.
Un rôle important dans l'infrastructure des petites entreprises appartient au Fonds fédéral de soutien aux petites entreprises. Le Fonds est une organisation à but non lucratif sous la forme d'une institution qui soutient financièrement la politique fédérale dans le domaine du soutien de l'État aux petites entreprises de la Fédération de Russie. L'objectif principal des activités du fonds est de soutenir financièrement le Programme fédéral de soutien de l'État aux petites entreprises, de participer au financement de programmes régionaux (interrégionaux), ainsi que de projets et d'événements visant à soutenir et à développer les petites entreprises, y compris les événements. réalisée par le Comité national des investissements de Russie.
Afin de fournir un soutien de l'État au développement d'activités innovantes dans le pays dans le domaine scientifique et technique, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie a créé le Fonds d'aide au développement des petites formes d'entreprises dans le domaine scientifique et technique. Ce décret du gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé le Règlement sur le fonds et la composition personnelle du conseil de surveillance du fonds. Le Fonds d'aide au développement des petites entreprises dans le domaine scientifique et technique a été créé pour développer les petites entreprises dans le domaine scientifique et technique (création de petites pépinières d'entreprises à forte intensité de connaissances, centres d'innovation, d'ingénierie, etc.), ainsi qu'encourager la concurrence dans le domaine scientifique et technique en fournissant un soutien financier à des projets très efficaces à forte intensité de connaissances développés par de petites entreprises.
L'infrastructure des petites entreprises comprend également l'Agence russe de soutien aux petites et moyennes entreprises, l'Association russe de marketing, le Fonds international de soutien aux entreprises innovantes « Inno-Union », l'Institut des petites entreprises. Lycéeéconomies, associations publiques panrusse d'entrepreneurs, etc. Cependant, le rôle principal est confié aux autorités exécutives et législatives des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux structures régionales qu'elles ont créées pour le soutien et le développement des petites entreprises. De telles structures connaissent mieux les problèmes auxquels sont confrontés les entrepreneurs dans l’exercice de leurs activités. Ils peuvent réaliser toutes les activités d'accompagnement de manière plus ciblée, en tenant compte des domaines de travail prioritaires des petites entreprises.
L'infrastructure des petites entreprises comprend des sociétés et des sociétés de crédit-bail, des parcs technologiques, des incubateurs d'entreprises, des centres de production et de technologie, des centres de formation, les compagnies d'assurance, crédit et autres organismes fournissant diverses formes soutien aux petites entreprises. Conformément à la législation, le soutien financier et le crédit aux petites entreprises sont fournis par le Fonds fédéral de soutien aux petites entreprises, les fonds des entités constitutives de la Fédération de Russie et les fonds municipaux avec la participation des organisations intéressées. Le soutien financier aux fonds fournissant des programmes étatiques et municipaux de soutien aux petites entreprises est organisé chaque année au détriment des budgets de tous les niveaux, ainsi que des fonds provenant de la privatisation des biens publics et municipaux, des revenus des activités propres des fonds, des contributions volontaires de les individus et personnes morales, y compris étrangers, les revenus de l'émission et du placement de titres, ainsi que les intérêts des prêts préférentiels attribués sur une base compétitive aux petites entreprises. Les fonds de soutien aux petites entreprises à tous les niveaux mènent les activités suivantes pour financer les petites entreprises :
- offrir aux petites entreprises des prêts préférentiels, des prêts sans intérêt, des prêts à court terme sans acquérir de licence pour activités bancaires;
- l'octroi d'une aide financière à titre remboursable et gratuit dans la mise en œuvre de programmes de démonopolisation, de reprofilage de la production afin de développer la concurrence et de saturer le marché des produits conformément à législation actuelle;
- exercer les fonctions de gageur, de garant et de garant des obligations des petites entreprises ;
- participation au capital dans la création et les activités d'entités commerciales qui assurent le développement des infrastructures de marché, des organismes de conseil spécialisés et systèmes d'informations soutenir les petites entreprises et développer la concurrence, les systèmes d'expertise des consommateurs et de certification des biens et services ;
- le financement d'activités de formation, de reconversion et de perfectionnement du personnel des petites entreprises, le soutien de nouvelles structures économiques, la protection des droits des consommateurs ;
- le financement de la recherche scientifique, de conférences scientifiques et pratiques, de colloques, de réunions, y compris internationales, liées aux activités des fondations.
Le décret du Président de la Fédération de Russie « Sur les mesures prioritaires de soutien de l'État aux petites entreprises dans la Fédération de Russie » prévoit l'attribution de ressources financières pour soutenir les petites entreprises. Y compris l'attribution de prêts d'investissement préférentiels de l'État pour la constitution et la fourniture de garanties du Fonds fédéral pour l'obtention de prêts aux petites entreprises ; fournir des garanties d'État aux organismes de crédit étrangers accordant des prêts pour soutenir les petites entreprises, etc.
Conformément à la loi, les prêts aux petites entreprises sont accordés à des conditions préférentielles. Cela se produit avec une compensation de la différence correspondante pour les établissements de crédit utilisant les fonds des fonds de soutien aux petites entreprises, qui ont le droit d'indemniser les établissements de crédit en totalité ou en partie pour les revenus qu'ils ont perdus en prêtant aux petites entreprises à des conditions préférentielles. La même procédure est prévue pour assurer les petites entreprises.
La loi fédérale de la Fédération de Russie « sur le soutien de l'État aux petites entreprises » stipule que le soutien de l'État aux syndicats (associations) de petites entreprises s'effectue en les aidant à leur fournir à des conditions préférentielles les locaux et les moyens de communication nécessaires aux activités de ces les syndicats (associations) et les entreprises qu'ils créent, les institutions et organisations, ainsi que pour la tenue d'événements organisationnels ou publics liés au soutien des petites entreprises. Au stade actuel, les sociétés mutuelles de prêt aux petites entreprises jouent un rôle important dans le dispositif de soutien aux petites entreprises. Ils sont créés dans le but d'accumuler des fonds auprès des participants pour fournir une assistance financière mutuelle et accorder des prêts préférentiels.

Il s’agit d’une combinaison de mesures étatiques, non étatiques, publiques, éducatives et organisations commerciales, dont le but est de créer des conditions favorables au développement de l'entrepreneuriat. Ceci est assuré par un accompagnement global et ciblé aux petites entreprises dans différents domaines : information, formation, scientifique et technique, technologique, financier, immobilier. Parallèlement à cela, nous proposons toute une gamme de services aux entreprises, contacts professionnels.
C'est le soutien aux infrastructures qui permet aux petites entreprises d'accéder aux facteurs de production, ce qui est nécessaire pour résoudre de manière satisfaisante les principaux problèmes de tout processus de production.
L'expérience montre que les petites entreprises se développent avec succès si une infrastructure efficace est créée et fonctionne dans les régions du pays.
Les petites entreprises sont des sujets actifs de l'économie de marché, principalement sur le territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ils ont le droit d'appliquer des actes législatifs pour soutenir et développer les petites entreprises, de constituer des organismes pour soutenir les petites entreprises et de diriger leurs propres ressources matérielles, techniques, financières, de crédit et autres pour soutenir les petites entreprises. Il est donc important de créer des conditions préalables favorables à la formation d’un système d’infrastructures tant au niveau régional que fédéral.
Le programme de soutien aux infrastructures pour les petites entreprises est illustré à la Fig. 2.2. Le schéma proposé est représenté par un ensemble d'éléments infrastructurels interconnectés et interdépendants, fonctionnant comme un complexe dynamique unique visant à répondre aux nombreux besoins du marché et à créer les conditions nécessaires à l'accomplissement d'une mission sociale envers la société. Le fonctionnement et le développement durables des petites entreprises sont assurés par la formation d'un système d'interaction entre les organes du gouvernement fédéral, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les collectivités locales dans le domaine des petites entreprises. Des résultats commerciaux positifs sont garantis par l'utilisation du concept de gestion de l'infrastructure des petites entreprises, qui intègre les processus de planification, d'organisation, de motivation, de contrôle et de comptabilité.
Lors de la création d'un schéma de gestion d'infrastructure pour une petite entreprise, il est important de suivre en permanence les principes de base de sa construction : pour tous les maillons du modèle, le nombre de structures doit être extrêmement suffisant et optimal, éliminant ainsi la duplication parallèle.
L'objectif du soutien aux infrastructures des petites entreprises est de soutenir les petites entreprises, ce qui implique d'organiser l'accès à divers types de services et formes de soutien, une assistance dans la conception organisationnelle de leurs initiatives commerciales déclarées, la sélection d'un soutien supplémentaire et d'un soutien financier afin d'assurer la répartition rationnelle des ressources financières et le rendement maximal de la mise en œuvre des projets déclarés.

Riz. 2.2. Soutien aux infrastructures pour les petites entreprises
Une fonction importante des gouvernements locaux est l'élaboration et la mise en œuvre de programmes régionaux de soutien et de développement des petites entreprises.
Un environnement infrastructurel complet et fonctionnant efficacement est l'un des principaux facteurs dominants pour le développement des petites entreprises, ainsi que la mise en œuvre de mesures efficaces pour les soutenir aux niveaux de l'État et des municipalités. Presque dès les premiers pas de la renaissance des petites entreprises en tant que composante économiquement importante de la nouvelle économie de marché en Russie, un système correspondant d'institutions infrastructurelles a commencé à prendre forme et, d'une part, spontanément, et d'autre part, grâce aux actions ciblées de l'État et des structures publiques, ainsi qu'à la mise en œuvre de programmes aide internationale aux petites entreprises en Russie.
La plupart des infrastructures de soutien aux petites entreprises ont été créées au niveau régional, mais la répartition des infrastructures pour les petites entreprises dans les régions est très inégale.
Il existe des régions où de tels objets sont totalement absents ou n'existent que sur papier, tandis que dans d'autres, il existe une certaine « sursaturation » d'entre eux, ce qui conduit à une duplication de leurs fonctions.
Cependant, il convient de noter que dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, le système d'institutions de développement des infrastructures et de soutien à l'entrepreneuriat a commencé à acquérir des caractéristiques de complexité et d'exhaustivité suffisante.
Les autorités exécutives (ministères, comités, départements, divisions) qui soutiennent les petites entreprises dans le cadre des gouvernements (administrations) opèrent dans chaque entité constitutive de la Fédération de Russie.
La base de l'infrastructure publique de soutien aux petites entreprises est le système de fonds publics et municipaux de soutien aux petites entreprises.
Actuellement, le système de fonds se compose du Fonds fédéral (FFPMP) et de 75 fonds régionaux. Le Fonds fédéral de soutien aux petites entreprises est une organisation d'État à but non lucratif sous la forme d'une institution qui soutient financièrement la politique fédérale dans le domaine du soutien de l'État aux petites entreprises. Le Fonds fédéral est client du programme fédéral de soutien de l'État aux petites entreprises de la Fédération de Russie. Il met en œuvre les activités du programme fédéral, notamment à travers un réseau de fonds régionaux de soutien aux petites entreprises.
La relation entre les fonds fédéraux et régionaux lors du financement des programmes régionaux de soutien aux petites entreprises s'effectue sur la base d'accords entre le Fonds fédéral, les administrations régionales et les fonds régionaux. Ces accords déterminent la procédure d'utilisation efficace des fonds des budgets fédéraux et régionaux alloués au soutien financier du programme fédéral de soutien de l'État aux petites entreprises et des programmes de soutien aux petites entreprises de la région, ainsi que des fonds collectés à ces fins. provenant d'autres sources.
Outre le réseau des fonds régionaux de l'État, un réseau de fonds communaux a été créé, développé et fonctionne. Il en existe actuellement environ 170. Les fonds municipaux sont généralement créés avec la participation des fonds régionaux.
L'état et les activités des fonds étatiques et municipaux sont déterminés principalement par trois facteurs : la législation, les mesures gouvernementales de soutien aux petites entreprises (programmes de soutien aux petites entreprises) et l'attitude personnelle des premiers responsables des autorités exécutives à leur égard.
Les fonds publics s'appuient dans leurs activités et leur développement sur la loi fédérale « sur le soutien de l'État aux petites entreprises », qui leur offre un large champ d'activités de soutien aux petites entreprises, ainsi que certaines préférences et avantages (notamment en matière fiscale), qui ne sont pas mises en œuvre dans la pratique.
En principe, le système de fonds a été créé comme une infrastructure de soutien financier aux programmes publics de soutien aux petites entreprises.
Le statut institutionnel élevé des fonds régionaux et municipaux est en conflit avec celui des fonds moyens financiers, qui sont alloués à la fois à la mise en œuvre des programmes en général et au financement des activités des fonds publics (municipaux) eux-mêmes.
L'extrême insuffisance des fonds alloués au soutien des petites entreprises ne permet pas aux structures administratives d'établir des relations constructives avec les fonds et d'en faire un outil efficace pour la mise en œuvre des programmes étatiques et municipaux.
Pour véritablement renforcer et développer le système de soutien aux petites entreprises basé sur les fonds de l'État (municipaux), il faut :
clarifier et légiférer la position institutionnelle des fonds publics destinés à soutenir les petites entreprises, y compris en tant que bénéficiaires du budget ;
élaborer des exigences relatives aux conditions et assistance technique les fonds publics, grâce auxquels leur fonctionnement efficace est possible ;
déterminer l'étendue de la participation financière et de la responsabilité de l'État dans les activités des fonds ;
légiférer sur les avantages des fonds publics en matière de fiscalité et de location de locaux ;
prévoir l'attribution de biens immobiliers aux fonds destinés à la conduite d'activités commerciales à des fins statutaires ;
organiser l'élaboration et la mise en œuvre de programmes éducatifs et la formation systématique du personnel des employés des fonds régionaux et communaux ;
aider les fonds publics à élargir la portée de leurs activités et leur gamme de services, tels que l'incubation d'entreprises, l'octroi de prêts, la location d'équipements ;
élaborer des normes pour l'aide de l'État aux petites entreprises fournie par des fonds publics ;
établir une liste minimale de services fournis par les fonds de l'État aux entrepreneurs à titre gratuit ou à des conditions préférentielles (en raison du financement budgétaire).
Un moyen efficace d'assurer la pérennité des petites entreprises sur le marché financier et la croissance de leur potentiel de gestion consiste à développer un système de services spécialisés de conseil et d'information, de formation dans le domaine des activités de crédit et d'investissement. Cette tâche est résolue par les agences de développement des petites et moyennes entreprises. Les agences disposent d'un personnel composé de spécialistes qualifiés, de l'équipement et de la documentation nécessaires.
Fonctions aide à l'information les structures commerciales sont assurées par 31 centres régionaux d'information et d'analyse et le réseau d'information unifié de la Chambre de commerce et d'industrie de la Fédération de Russie.
Les incubateurs d'entreprises, des organisations spécialisées qui accompagnent la création et le développement de nouvelles entreprises, en leur fournissant une gamme assez large de services à des conditions préférentielles, constituent un moyen unique de réduire les faillites d'entreprises et d'augmenter la part des nouvelles entreprises survivantes. Le nombre de pépinières d'entreprises est en augmentation : s'il y en avait 38 en 1996, il y en a déjà plus de 50 aujourd'hui.
En collaboration avec le ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie, le ministère des Finances de Russie et le ministère du Développement économique de Russie, un concept de création de parcs technologiques a été développé. Le 10 mars 2006, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 328-r « Création de parcs technologiques dans le domaine de hautes technologies" Dans les parcs technologiques, créés en règle générale par des établissements d'enseignement sur des projets individuels basés sur le potentiel de recherche et d'enseignement des universités afin de l'utiliser efficacement, en combinant des petites entreprises scientifiques, techniques et innovantes. L'orientation sectorielle des activités des parcs technologiques reflète la spécialisation des établissements d'enseignement supérieur.
Cependant, le processus positif de croissance quantitative et d’amélioration qualitative des infrastructures n’a pas trouvé sa conclusion logique sous la forme d’un système d’infrastructures holistique et interconnecté, une sorte d’« environnement » pour l’entrepreneuriat, capable de couvrir tous les aspects de l’activité et tous les besoins. de petites et moyennes entreprises dans divers secteurs de l’économie, différents degrés de « maturité économique ».
L’infrastructure de soutien aux petites entreprises dans l’économie russe a été initialement conçue pour résoudre un double problème :
stimuler la croissance et l'auto-développement des petites entreprises ;
orienter leur activité principalement vers les domaines d'activité économique qui, à l'avenir, répondront le mieux aux besoins de l'économie nationale. Cependant, jusqu'à récemment, l'infrastructure russe de développement et de soutien aux petites entreprises n'était en mesure de résoudre pleinement aucun de ces problèmes.
En raison de nombreuses raisons juridiques, organisationnelles, financières et informationnelles, un écart s'est formé entre la croissance nominale du nombre et de la variété des types d'institutions d'infrastructure destinées à soutenir les petites entreprises et l'efficacité pratique de leurs activités. Les activités de ces institutions - tant au niveau fédéral que régional - ont été intégrées de manière incomplète et incohérente dans les programmes nationaux ciblés correspondants.
Financement programmes gouvernementaux Le soutien aux petites entreprises, tant au niveau fédéral que régional, a été et est mis en œuvre de manière minime et très inégale. L’exception est Moscou, qui finance presque intégralement les programmes de soutien aux petites entreprises. Sous nos yeux, diverses institutions de soutien aux petites et moyennes entreprises, créées lors de la mise en œuvre de projets d'aide internationale, dépérissent, sans acquérir la capacité d'autosuffisance financière. Mais souvent, même les quelques mesures de soutien, encore réalistement possibles, qui peuvent être proposées localement gratuitement ou à des conditions préférentielles aux petites entreprises ne trouvent pas leur destinataire. Des enquêtes montrent que de nombreuses petites et moyennes entreprises soit ne sont pas conscientes de la possibilité de recevoir de l'aide, soit considèrent que cette aide n'a pas d'importance pour leurs affaires pratiques.
Selon les résultats d'une enquête sociologique, presque tous les répondants (à l'exception de la République de Karachay-Tcherkess, des régions de Novgorod, de Sverdlovsk et de Moscou) ne sont pas satisfaits des activités des infrastructures existantes pour soutenir l'entrepreneuriat. Les principales raisons à cela :
la faiblesse de la base financière et immobilière des infrastructures ;
gamme limitée de services;
manque de complet et informations ouvertes sur les activités des installations d'infrastructure.
L'une des orientations importantes de la politique de soutien et de développement des petites entreprises dans la Fédération de Russie est la mise en œuvre des opportunités des petites entreprises en matière d'intégration et de partenariat stratégique avec les grandes entreprises dans l'intérêt du développement durable de l'industrie et de la sphère scientifique et de la création de conditions pour inciter les petites entreprises à fournir des produits, des biens et des services répondant aux besoins du gouvernement. Les normes pertinentes sont incluses dans la loi fédérale n° 94 du 21 juin 2005 sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux et la fourniture de services pour les besoins de l'État.
Une contribution significative à la résolution des problèmes des petites entreprises est apportée par les centres de sous-traitance, qui constituent un outil d'ajustement et de développement du système de relations sous-contractuelles. Ils contribuent à établir un réseau de commercialisation entre grandes et petites entreprises, favorisent la participation des petites entreprises aux expositions et forums, à l'exécution des commandes gouvernementales et de sous-traitance au niveau régional. Dans le cadre d'un ensemble de mesures de soutien aux petites entreprises, il est nécessaire d'assurer le développement ultérieur d'un réseau de centres de sous-traitance.
L'amélioration de l'infrastructure de soutien aux petites entreprises implique son développement plus coordonné tout en augmentant la qualité et la quantité des services fournis à tous les niveaux.
Il est conseillé d'orienter les activités du système de fonds de soutien aux petites entreprises, composé du Fonds fédéral de soutien aux petites entreprises, des fonds étatiques et municipaux, vers la préparation, la sélection et le soutien de projets pour les banques régionales agréées et la banque mandataire de la Banque russe de développement lors de l'octroi de prêts garantis par l'État aux petites entreprises, en préparant les entrepreneurs au stade initial de développement à travailler avec des fonds empruntés, en élargissant les services de microfinance en utilisant les fonds provenant des fonds, les fonds budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et les fonds levés pour former un historique de crédit et un capital initial de petites entreprises.