склад Російської Федерації входять кілька видів суб'єктів: республіки; § автономна область; § автономні округи: краї та області; § міста федерального значення - Москва та Санкт-Петербург. Республіки у складі Російської Федерації. Вони виступають як держави. Республіки приймають конституції, тоді як інші суб'єкти приймають статути. Причому Конституція РФ не регламентує порядок прийняття республіканських конституцій, тоді як інші суб'єкти повинні приймати власні статути у вигляді своїх законодавчих (представницьких) органів (2 ст. 66). Республіки має право встановлювати свої державні мови. У той же час відповідно до "Федерального закону "Про мови народів Російської Федерації алфавіти державної мови Російської Федерації та державних мов республік будуються на графічній основі кирилиці. Інші графічні основи алфавітів державної мови Російської Федерації та державних мов республік можуть встановлюватися федеральними законами. Державні мови республік використовуються в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік поряд з державною мовою Російської Федерації (ч. 2 ст. 68 Конституції РФ) Інші суб'єкти Федерації, побудовані за національно-етнічним принципом (автономна область, автономні округи), таким правом не мають. Наявність конституцій служить підставою на формування в республіках власних конституційних судів. Як атрибутивну ознаку держави можна "розцінювати наявність у республік столиць, тоді як інші суб'єкти мають адміністративні центри. Правовий статус столиць, адміністративних центрів встановлюється законами відповідних суб'єктів. Особливості республік не повинні створювати враження винятковості даного виду суб'єктів по відношенню до інших. Головним принципом сучасного Російського федералізму є принцип рівноправності всіх суб'єктів, який, припускаючи наявність певних особливостей того чи іншого виду суб'єктів федеративного об'єднання, категорично не допускає превалювання будь-якого одного виду суб'єктів над іншими Конституційним Судом РФ у рішенні у справі «про республіканський суверенітет» підкреслив, що Поняття «республіка (держава)», що використовується у федеральній Конституції, не означає визнання державного суверенітету цих суб'єктів, а лише відображає певні особливості їх конституційно-правового статусу, пов'язані з факторами історичного, національного та іншого характеру. Автономна область, автономні округи у складі Російської Федерації. Автономії - національно-державні освіти, що відрізняються особливим національним складом та побутом населення. Статус всіх суб'єктів Федерації, як відомо, визначається федеральною Конституцією та залежно від виду суб'єкта - його конституцією чи статутом. Проте, згідно з Конституцією РФ, статус автономної області та автономного округу, крім того, може регламентуватися законом про відповідну автономію. Такий закон може бути прийнятий за поданням законодавчих та виконавчих органів названих суб'єктів (ч. 3 ст. 66). Наразі жодна з автономій не представила до федерального парламенту відповідного законопроекту. Більшість автономних округів входить до складу країв та областей. Чинна Конституція права автономій на вихід зі складу області не передбачає, закріплюючи лише можливість договірного вирішення питань, що становлять взаємний інтерес. Теоретично предметом такого договору може і питання безпосередньому входження до Федерацію автономного округу, тобто. про фактичний вихід округу зі складу області. Тут, однак, потрібна взаємна згода таких суб'єктів, а також юридичне оформлення такого рішення на федеральному рівні. Відповідно до Закону РРФСР «Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР» від 15 грудня 1990 р., всі автономні області були виведені зі складу країв і включені до Російської Федерації безпосередньо. Таким чином, на даний час 9 автономій з 11 входять до Російської Федерації та одночасно до складу країв чи областей. Краї, області у складі Російської Федерації. Деякі російські регіони є складені, тобто. включають до свого складу інші суб'єкти – автономні округи. У разі закріплення рівноправності всіх суб'єктів необхідні певні юридичні форми регулювання статусу таких суб'єктів, їх взаємовідносин, вирішення можливих суперечок тощо. Конституція РФ як такі форми називає внутрішні договори про розмежування предметів ведення та повноважень. Наприклад, такі договори укладені між органами державної влади Іркутської області та органами державної влади Усть-Ординського Бурятського автономного округу, що входить до її складу, між органами державної влади Тюменської області та органами державної влади входять до її складу Ханти-Мансійського і Ямало-Ненецького автономних округів. Попередня російська Конституція передбачала для автономних округів та автономних областей можливість самостійного вирішення питання про те, перебувати їм у складі краю, області чи увійти до Російської Федерації безпосередньо. Тоді правом виходу зі складу області користувався лише один автономний округ - Чукотський, що було закріплено Законом РФ «Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації» від 17 червня 1992 р. Конституційність цього Закону було перевірено Конституційним Судом РФ. Суд дійшов висновку, що вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської області та безпосереднє його входження до складу Російської Федерації не впливають на національно-державний устрій та склад Федерації, а також на конституційно- правовий статусавтономний округ. Закон визнано конституційним. У складі Російської Федерації є дві області, які відокремлені від основної частини території держави: Сахалінська область відокремлена від материкової частини Росії Татарською протокою, а Калінінградська область - територією іноземних держав. Природно, що остання область має набагато більше особливостей порівняно з іншими регіонами країни. З урахуванням цього було прийнято Федеральний закон «Про особливу економічну зону в Калінінградській області» від 22 січня 1996 р. міста федерального значення у складі Російської Федерації. Ці міста займають анклавне становище, тобто. їхня територія оточена територією іншого суб'єкта - області (Московської та Ленінградської). У Конституції нічого не сказано щодо взаємовідносин цих міст та відповідних областей. Здається, що за аналогією з областями і входять до їх складу автономними округами ці взаємини може бути врегульовані договорами, а разі крайньої необхідності також федеральними законами за обов'язкового обліку інтересів обох сторін. Міста федерального значення, крім того, відрізняються від інших членів Федерації поєднанням у собі одночасно статусу суб'єкта Федерації та статусу населеного пункту – міста. Інші суб'єкти, будучи територіальними одиницями, навпаки, включають до свого складу міста, інші населені пункти тощо. Нарешті, статус Москви включає, щонайменше, чотири правових аспекти. Москва виступає як населений пункт - міста; суб'єкти федерації - міста федерального значення; адміністративного центру іншого суб'єкта - Московської області; столиці Російської Федерації. Статус столиці, згідно з Конституцією РФ (ч. 2 ст. 70), встановлюється федеральним законом. 3.
Зрозуміло, що більшість із цих умов відсутні у Молдові, Грузії та Азербайджані. По-перше, жодна з цих держав не контролює всю свою територію та її визнані кордони через присутність цих сепаратистських організацій, які увічнюють себе на частині своєї території. Режими в Придністров'ї, Абхазії, Південній Осетії та Нагірного Карабаху, які фактично незалежні, вижили майже два десятиліття. Визнання Абхазії та Південної Осетії більш ніж будь-коли компрометує саму ідею грузинської держави в її нинішньому вигляді.
Невизначеність зростає за заявами південноосетинських лідерів, які відкрито хочуть, щоб Південна Осетія приєдналася до Російської Федерації. По-друге, зацікавлені держави далеко не політично та економічно стабільні. Випадок із Грузією, який ніколи не відчував зміни режиму відповідно до конституції країни, є патентом. Війна посилила крихкість держави, стала жертвою політичних потрясінь та боротьби зі спустошеною економікою.
Ще на тему Види суб'єктів РФ. Особливості окремих видів суб'єктів РФ.
- 52. Суб'єкти права. Поняття та види. Характеристики окремих видів
- 32. Суб'єкти правовідносин, що виникають при ліцензуванні окремих видів діяльності.
- 3.2 Ліцензування окремих видів діяльності суб'єктів малого підприємництва та сертифікація продукції, послуг
- За розділом «Особливості реалізації антикризових процедур для окремих категорій суб'єктів господарювання»:
- 64. Фінансова оренда (лізинг): поняття, види та ознаки договору, об'єкт та суб'єкти (права та обов'язки, відповідальність); форма та порядок укладання; особливості визначення ціни у договорі; значення окремих термінів у договорі
Склад Російської Федерації входять кілька видів суб'єктів:
Таким чином, часто асоціюються поняття слабкості держави та замороженого конфлікту. З одного боку, заморожені конфлікти розвивалися у слабких державах, які вступали у конфлікт. З іншого боку, тривалий розв'язання конфліктів перешкоджає консолідації де-юре. Останні присвячують частину своїх убогих ресурсів своєї армії. Таким чином Грузія збільшила свою частку свого бюджету, виділеного Міністерству оборони майже на 80%, оскільки Михайло Саакашвілі прийшов до влади з 315 млн.
доларів США до 575 млн. доларів США; 15 липня парламент Грузії проголосував ще на 26, 8%. Це найшвидше зростаючі військові витрати у світі. Ця тенденція відображає насамперед прагнення президента Грузії відновити територіальну цілісність, якою ніколи не мала Грузія. Це також є результатом поступового наростання напруженості з Росією, оскільки Азербайджан, який має вигоду від значних економічних побічних ефектів за рахунок використання своїх вуглеводневих ресурсів, збільшив свій військовий бюджет на сім років через три роки.
§ республіки;
§ автономна область;
§ автономні округи: краї та області;
§ міста федерального значення - Москва та Санкт-Петербург.
Республіки у складі Російської Федерації. Вони виступають як держави. Республіки приймають конституції, тоді як інші суб'єкти приймають статути. Причому Конституція РФ не регламентує порядок прийняття республіканських конституцій, тоді як інші суб'єкти повинні приймати власні статути у вигляді своїх законодавчих (представницьких) органів (2 ст. 66). Республіки має право встановлювати свої державні мови.
У той же час, за відсутності вирішення цих конфліктів, де-юре держави виділяють значну частину своїх соціальних витрат тим, хто переміщений у результаті війни. Напруженість та розчарування, викликані збереженням статус-кво, підтримують радикалізм у певних верствах населення, підігрівають соціальні заворушення та політичну нестабільність, обмежують можливості реформ відповідних держав та уповільнюють або навіть блокують процеси демократизації. Тому ці конфлікти відіграють центральну роль у житті порушених суспільств.
У той же час відповідно до "Федерального закону "Про мови народів Російської Федерації алфавіти державної мови Російської Федерації та державних мов республік будуються на графічній основі кирилиці. Інші графічні основи алфавітів державної мови Російської Федерації та державних мов республік можуть встановлюватися федеральними законами.
Хоча використання терміну «заморожені конфлікти» відноситься до чотирьох випадків у цьому спеціальному випуску «Міжнародні дослідження», ідея «заморожених конфліктів» не обмежується колишнім простором і може бути поширена на інші ситуації невирішеного конфлікту, що увічнюють себе з часом. Кіпр є порівнянним прикладом країни, в якій міжгромадне насильство призвело до поділу території і де група меншості заснувала де-факто державу. Як і у випадку з Абхазією, Південною Осетією та Придністров'ям, операція з підтримки миру в цьому випадку ООН контролює здійснення припинення вогню.
Державні мови республік використовують у органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік поруч із державною мовою Російської Федерації (год. 2 ст. 68 Конституції РФ). Інші суб'єкти Федерації, побудовані за національно-етнічним принципом (автономна область, автономні округи), такого права не мають.
Правовий статус біженців і вимушених переселенців до РФ по ФЗ "Про біженців" та "Про вимушених переселенців"
Хоча ця міжнародна інтервенція сприяла зупиненню воєнних дій, вона також посилює поділ воюючих сторін, що придушує почуття невідкладності, єдиний стимул змусити головних дійових осіб вести переговори сумлінно. Визнання Туреччиною Організацією та статус спостерігача, наданий цією організацією Організацією Ісламської конференції, наближають цю справу до справи Абхазії та Південної Осетії: усі троє частково визнали суверенітет, Щодо цього спостерігається деяке зближення з Тайванем та Косово.
Наявність конституцій є основою формування у республіках своїх конституційних судів. Інші суб'єкти Федерації вправі засновувати статутні суди. Обидва види судових органів виконують однотипні функції і тому розбіжності у тому найменуваннях є вирішальними.
Як атрибутивну ознаку держави можна "розцінювати наявність у республік столиць, тоді як інші суб'єкти мають адміністративні центри. Правовий статус столиць, адміністративних центрів встановлюється законами відповідних суб'єктів.
Однак Тайвань відрізняється тим, що він не є сепаратистською територією материкового Китаю. Сепаратистські утворення Південного Кавказу найчастіше порівнюються із Косово. Це також конфлікт у процесі розкладання федеральної комуністичної держави, котрій етнічна приналежність одна із організаційних принципів політичного життя. Центральні та периферійні відносини лежать в основі конфлікту як у Косові, так і в Косові. Придушення політичної автономії центральною владою є джерелом конфліктів у Косово та Осетії Південь, тоді як прагнення до збільшення автономії, навіть до незалежності, було б причиною конфліктів Абхазії та Нагірного Карабаху.
Особливості республік не повинні створювати враження винятковості цього виду суб'єктів по відношенню до інших. Основним принципом сучасного російського федералізму є принцип рівноправності всіх суб'єктів, який, допускаючи наявність певних особливостей тієї чи іншої виду суб'єктів федеративного об'єднання, категорично забороняє превалювання будь-якого одного виду суб'єктів з інших.
Косово однак відрізняється від інших конфліктів мирним рухом опору, який тривав кілька років до появи насильства, організованого албанською міліцією Великобританії. У Косові, як і на Кіпрі, національна меншість скористалася підтримкою зовнішньої влади, в цьому випадку НАТО, збройне втручання якої призвело до видворення влади над територією, що оспорюється, з її держави де-юре. Підписано мирну угоду про припинення страйків НАТО у червні. Хоча його незалежність була визнана приблизно 60 державами, двері Організації Об'єднаних Націй зачинені для Росії Росією і її статус залишається незрозумілим.
Конституційний Суд РФ у рішенні у справі «про республіканський суверенітет» підкреслив, що поняття «республіка (держава)», що використовується в федеральній Конституції, не означає визнання державного суверенітету цих суб'єктів, а лише відображає певні особливості їх конституційно-правового статусу, пов'язані з факторами історичного, національного та іншого характеру.
Косово – це «невизначена держава», яка перебуває у міжнародній формі опіки, і в якій всі сфери суверенітету залишаються у віданні ЄС, НАТО і, певною мірою, ООН. Деякі автори не соромляться сказати, що заморожені конфлікти – фактично заморожені мирні процеси. Таким чином, використання зброї залишається реальною можливістю у всіх випадках заморожених конфліктів та може призвести до поширення конфлікту. Численні індикатори ясно показують, що головні герої проводять логіку конфронтації.
Більше того, канали діалогу ніколи не були повністю відрізані, залишаючи місце для переговорів. Існування заморожених конфліктів є викликом міжнародній спільноті та викликає низку дебатів. Перший стосується рішень, які можуть бути застосовані. Виникають дві лінії відображення: або створення федерацій де-юре, залишаючи велику автономію в сепаратистських провінціях; розділ і, отже, розподіл. Збереження статус-кво, яке може здатися третім рішенням, пов'язане з відсутністю мінімального консенсусу за можливими напрямами.
Автономна область, автономні округи у складі Російської Федерації. Автономії - національно-державні освіти, що відрізняються особливим національним складом та побутом населення.
Статус всіх суб'єктів Федерації, як відомо, визначається федеральною Конституцією та залежно від виду суб'єкта - його конституцією чи статутом. Проте, згідно з Конституцією РФ, статус автономної області та автономного округу, крім того, може регламентуватися законом про відповідну автономію.
Етнічний федералізм як проблема та вирішення
У ньому також розглядається роль третіх сторін та міжнародних організацій, друга гаряча дискусія. Створення федеративних держав розглядалося як рішення, що поєднує непримиренні апріорні позиції: підтримання цілісності держав при наданні широкої автономії федеративному суб'єкту на основі спільного суверенітету та відносин між центром і регіональними підрозділами, які об'єднують елементи автономії та координації. Таким чином, федералізм часто представлений як розумний компроміс між двома суперечливими засадами міжнародного права, за якими сепаратистські рухи та держави де-юре підтримують свої відповідні вимоги.
Такий закон може бути прийнятий за поданням законодавчих та виконавчих органів названих суб'єктів (ч. 3 ст. 66). Наразі жодна з автономій не представила до федерального парламенту відповідного законопроекту.
Більшість автономних округів входить до складу країв та областей. Чинна Конституція права автономій на вихід зі складу області не передбачає, закріплюючи лише можливість договірного вирішення питань, що становлять взаємний інтерес. Теоретично предметом такого договору може і питання безпосередньому входження до Федерацію автономного округу, тобто. про фактичний вихід округу зі складу області. Тут, однак, потрібна взаємна згода таких суб'єктів, а також юридичне оформлення такого рішення на федеральному рівні.
Особливості статусу окремих видів суб'єктів РФ. Аналіз «Чукотської справи»
З цього погляду федералізм стає корисною формою розподілу влади, яка дає перевагу інтеграції самовизначення без руйнування територіальної цілісності. Тим не менш, є багато суперечок про це рішення. Для деяких федеральний принцип аж ніяк не вихід з кризи, оскільки саме етно-федеральна організація Грузії та Азербайджану в кінці комунізму призвела до спалаху заморожених конфліктів. федеральною структурою під час їхньої незалежності.
Відповідно до Закону РРФСР «Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР» від 15 грудня 1990 р., всі автономні області були виведені зі складу країв і включені до Російської Федерації безпосередньо. Таким чином, на даний час 9 автономій з 11 входять до Російської Федерації та одночасно до складу країв чи областей.
Хоча цей аспект сам не пояснює виникнення насильницьких конфліктів, сепаратистські рухи зазвичай використовували існуючу інституційну архітектуру, щоб принести свої вимоги і взятися за шлях незалежності. Не дивно, що прихильники етнічного федералізму – чи форма політичної автономії сепаратистських територій регіону – стикаються із опором місцевого населення багатьом опорам.
Незважаючи на це небажання, кілька мирних планів запропонували створити федерації в Грузії та Молдові після підписання відповідних угод про припинення вогню. Ці пропозиції, як правило, приймаються де-юре державами, але завжди були звільнені Абхазією, Південною Осетією та Придністров'ям. У позиції сили на переговорах, контролюючи території, які вони вимагають за підтримки Москви, де-факто держави вважають, що їм нема чого виграти в цьому виді рішення, що вимагатиме від них надто багато поступок без компенсації.
Краї, області у складі Російської Федерації. Деякі російські регіони є складені, тобто. включають до свого складу інші суб'єкти – автономні округи. У разі закріплення рівноправності всіх суб'єктів необхідні певні юридичні форми регулювання статусу таких суб'єктів, їх взаємовідносин, вирішення можливих суперечок тощо. Конституція РФ як такі форми називає внутрішні договори про розмежування предметів ведення та повноважень.
Організація публічних заходів
Справедливо чи неправильно, вони вважають, що федералізм має на увазі відмову від своєї збройної автономії, а не реагування на їхні проблеми безпеки та повернення до статус-кво. Зрештою, дебати навколо федералізму затьмарюють ще одну важливу нормативну дискусію. Справді, така перспектива обмежує дискусію інституційною структурою і дає вигляд принципу збереження територіальної цілісності як невід'ємної цінності. Реальність де-факто держав змушує міжнародне співтовариство розглядати інші шляхи, такі як поділ та визнання нових держав від сепаратистських рухів.
Наприклад, такі договори укладені між органами державної влади Іркутської області та органами державної влади Усть-Ординського Бурятського автономного округу, що входить до її складу, між органами державної влади Тюменської області та органами державної влади входять до її складу Ханти-Мансійського і Ямало-Ненецького автономних округів.
Дискусії навколо поділу та визнання нових держав
Кауфман неодноразово стверджував, що поділ може бути справедливим та ефективним засобом вирішення конфліктів між протиборчими групами всередині однієї й тієї ж держави – за принципом, що добрі кордони – добрі сусіди. Це «вирішення» було б виправдане спірним, коли насильство вимовляється і що співіснування етнічних груп сприймається як дилема безпеки. Тези Кауфмана були опротестовані кількома, зокрема Кумаром, який показує, що з найбільш стійких конфліктів у світі пов'язані з територіальними розділами, легітимність яких будь-коли визнано основними зацікавленими сторонами.
Попередня російська Конституція передбачала для автономних округів та автономних областей можливість самостійного вирішення питання про те, перебувати їм у складі краю, області чи увійти до Російської Федерації безпосередньо. Тоді правом виходу зі складу області скористався лише один автономний округ - Чукотський, що було закріплено Законом РФ "Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації" від 17 червня 1992 року.
Конституційність цього Закону було перевірено Конституційним Судом РФ. Суд дійшов висновку, що вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської області та безпосереднє його входження до складу Російської Федерації не впливають на національно-державний устрій та склад Федерації, а також на конституційно-правовий статус автономного округу. Закон визнано конституційним.
У складі Російської Федерації є дві області, які відокремлені від основної частини території держави: Сахалінська область відокремлена від материкової частини Росії Татарською протокою, а Калінінградська область - територією іноземних держав. Природно, що остання область має набагато більше особливостей порівняно з іншими регіонами країни. З урахуванням цього було прийнято Федеральний закон «Про особливу економічну зону в Калінінградській області» від 22 січня 1996 року.
Міста федерального значення у складі Російської Федерації. Ці міста займають анклавне становище, тобто. їхня територія оточена територією іншого суб'єкта - області (Московської та Ленінградської). У Конституції нічого не сказано щодо взаємовідносин цих міст та відповідних областей. Здається, що за аналогією з областями і входять до їх складу автономними округами ці взаємини може бути врегульовані договорами, а разі крайньої необхідності також федеральними законами за обов'язкового обліку інтересів обох сторін.
Міста федерального значення, крім того, відрізняються від інших членів Федерації поєднанням у собі одночасно статусу суб'єкта Федерації та статусу населеного пункту – міста. Інші суб'єкти, будучи територіальними одиницями, навпаки, включають до свого складу міста, інші населені пункти тощо.
Нарешті, статус Москви включає, щонайменше, чотири правових аспекти. Москва виступає як населений пункт - міста; суб'єкти федерації - міста федерального значення; адміністративного центру іншого суб'єкта - Московської області; столиці Російської Федерації. Статус столиці, згідно з Конституцією РФ (ч. 2 ст. 70), встановлюється федеральним законом.