Суб'єкти Російської Федерації, їх правовий статус

Склад Російської Федерації входять кілька видів суб'єктів:

§ республіки;

§ автономна область;

§ автономні округи: краї та області;

§ міста федерального значення - Москва та Санкт-Петербург.

Республіки у складі Російської Федерації. Вони виступають як держави. Республіки приймають конституції, тоді як інші суб'єкти приймають статути. Причому Конституція РФ не регламентує порядок прийняття республіканських конституцій, тоді як інші суб'єкти мають приймати власні статути у вигляді своїх законодавчих (представницьких) органів (. 2 ст. 66). Республіки має право встановлювати свої державні мови.

У той же час відповідно до "Федерального закону "Про мови народів Російської Федерації алфавіти державної мови Російської Федерації та державних мов республік будуються на графічній основі кирилиці. Інші графічні основи алфавітів державної мови Російської Федерації та державних мов республік можуть встановлюватися федеральними законами.

Державні мови республік використовують у органах структурі державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік поруч із державною мовою Російської Федерації (год. 2 ст. 68 Конституції РФ). Інші суб'єкти Федерації, побудовані за національно-етнічним принципом (автономна область, автономні округи), таким правом не мають.

Наявність конституцій є основою формування у республіках своїх конституційних судів. Інші суб'єкти Федерації вправі засновувати статутні суди. Обидва види судових органів виконують однотипні функції і тому розбіжності у найменуваннях є вирішальними.

Як атрибутивної ознаки держави можна "розцінювати наявність у республік столиць, тоді як інші суб'єкти мають адміністративні центри. Правовий статус столиць, адміністративних центрів встановлюється законами відповідних суб'єктів.

Особливості республік нічого не винні створювати враження винятковості цього виду суб'єктів стосовно іншим. Основним принципом сучасного російського федералізму є принцип рівноправності всіх суб'єктів, який, допускаючи наявність певних особливостей тієї чи іншої виду суб'єктів федеративного об'єднання, категорично забороняє превалювання якогось одного виду суб'єктів з інших.

Конституційний Суд РФ у рішенні у справі «про республіканський суверенітет» підкреслив, що поняття «республіка (держава)», що використовується у федеральній Конституції, не означає визнання державного суверенітету цих суб'єктів, а лише відображає певні особливості їх конституційно-правового статусу, пов'язані з факторами історичного, національного та іншого характеру.

Статус усіх суб'єктів Федерації, як відомо, визначається федеральної Конституцією та залежно від виду суб'єкта - його конституцією чи статутом. Проте, згідно з Конституцією РФ, статус автономної області та автономного округу, крім того, може регламентуватися законом про відповідну автономію.

Такий закон може бути прийнятий за поданням законодавчих та виконавчих органів названих суб'єктів (ч. 3 ст. 66). На сьогодні жодна з автономій не представила до федерального парламенту відповідного законопроекту.

Більшість автономних округів входить до складу країв та областей. Чинна Конституція права автономій на вихід зі складу області не передбачає, закріплюючи лише можливість договірного вирішення питань, що становлять взаємний інтерес. Теоретично предметом такого договору може і питання безпосередньому входження до Федерацію автономного округу, тобто. про фактичний вихід округу зі складу області. Тут, однак, потрібна взаємна згода таких суб'єктів, а також юридичне оформлення такого рішення на федеральному рівні.

Відповідно до Закону РРФСР «Про зміни та доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР» від 15 грудня 1990 р. всі автономні області були виведені зі складу країв і включені до Російської Федерації безпосередньо. Таким чином, в даний час 9 автономій з 11 входять до Російської Федерації та одночасно до складу країв чи областей.

Краї, області у складі Російської Федерації. Деякі російські регіони є складені, тобто. включають до свого складу інші суб'єкти – автономні округи. У разі закріплення рівноправності всіх суб'єктів необхідні певні юридичні форми регулювання статусу таких суб'єктів, їх взаємовідносин, вирішення можливих суперечок тощо. Конституція РФ як такі форми називає внутрішні договори про розмежування предметів ведення та повноважень.

Наприклад, такі договори укладені між органами державної влади Іркутської області та органами державної влади Усть-Ординського Бурятського автономного округу, що входить до її складу, між органами державної влади Тюменської області та органами державної влади входять до її складу Ханти-Мансійського і Ямало-Ненецького автономних округів.

Попередня російська Конституція передбачала для автономних округів та автономних областей можливість самостійного вирішення питання про те, перебувати їм у складі краю, області чи увійти до Російської Федерації безпосередньо. Тоді правом виходу зі складу області скористався лише один автономний округ - Чукотський, що було закріплено Законом РФ «Про безпосереднє входження Чукотського автономного округу до складу Російської Федерації» від 17 червня 1992 року.

Конституційність цього Закону було перевірено Конституційним Судом РФ. Суд дійшов висновку, що вихід Чукотського автономного округу зі складу Магаданської області та безпосереднє його входження до складу Російської Федерації не впливають на національно-державний устрій та склад Федерації, а також на конституційно- правовий статусавтономний округ. Закон визнано конституційним.

У складі Російської Федерації є дві області, які відокремлені від основної частини території держави: Сахалінська область відокремлена від материкової частини Росії Татарською протокою, а Калінінградська область - територією іноземних держав. Природно, що остання область має набагато більше особливостей порівняно з іншими регіонами країни. З огляду на це було прийнято Федеральний закон «Про особливу економічну зону в Калінінградській області» від 22 січня 1996 р.

Міста федерального значення у складі Російської Федерації. Ці міста займають анклавне становище, тобто. їхня територія оточена територією іншого суб'єкта - області (Московської та Ленінградської). У Конституції нічого не сказано щодо взаємовідносин цих міст та відповідних областей. Здається, що за аналогією з областями і входять до їх складу автономними округами ці взаємини може бути врегульовані договорами, а разі крайньої необхідності також федеральними законами при обов'язковому обліку інтересів обох сторін.

Міста федерального значення, ще, відрізняються від інших членів Федерації поєднанням у собі одночасно статусу суб'єкти федерації і статусу населеного пункту - міста. Інші суб'єкти, будучи територіальними одиницями, навпаки, включають до складу міста, інші населені пункти тощо.

Нарешті, статус Москви включає, щонайменше, чотири правових аспекти. Москва виступає як населений пункт - міста; суб'єкти Федерації - міста федерального значення; адміністративного центру іншого суб'єкта - Московської області; столиці Російської Федерації. Статус столиці, відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 70), встановлюється федеральним законом.

Особливу важливість знаходять роль і місце суб'єкти федерації в Російській Федерації. Протягом 90-х років Україна переживала період децентралізації; суб'єкти Федерації відокремлювалися від центру та один від одного, навіть намагалися вимагати «суверенітету».

Поділіться роботою у соціальних мережах

Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук

PAGE \* MERGEFORMAT 39

Кафедра

Конституційного та адміністративного права

Спеціальність
(шифр, найменування)

Факультет
(Економічний, юридичний)
Курс			Група

Курсова робота

Дисципліна		Конституційне право
Тема	Суб'єкти Російської Федерації, їх правовий статус

Студента(ки)
(Прізвище ім'я по батькові)



Керівник курсової роботи
(Посада, вчене звання, П.І.Б.)

Робота захищена ______________20___

Оцінка _____________________________

Підпис ____________________________

Волгоград

2014

ВСТУП

Актуальність цієї теми визначено тим, що вивчення проблем теорії та практики федералізму, федеративних відносин логічно веде до аналізу місця та ролі суб'єкта Федерації, що є складовим федерацію освітою. Це базова проблема для розуміння суті та перспектив федерації. Від того, як вона вирішиться, якими будуть взаємини складових федерацію частин (суб'єктів) залежить характер федеративної держави та її життєздатність.

З прийняттям Конституції РФ 1993 року багато в чому вдалося наблизитися до гармонізації як самої моделі федералізму, і фактичних відносин Федерації та її суб'єктів. Невипадково Президент РФ у своєму посланні до Федеральних Зборів РФ вказав на важливість досягнення оптимального балансу в розмежуванні повноважень між суб'єктами і РФ, особливо наголосивши на невирішеності проблеми ефективної взаємодії федеральних органів державної влади з органами державної влади суб'єктів РФ.

Особливу значущість набувають роль і місце суб'єкти федерації в Російській Федерації. Протягом 90-х років Україна переживала період децентралізації; суб'єкти Федерації відокремлювалися від центру та один від одного, навіть намагалися вимагати «суверенітету».

У правової науці нині відсутнє одноманітне розуміння самого терміна «статус суб'єкта РФ». Конституція згадує статус суб'єктів РФ (ст. 66), не розкриваючи даного поняття. Передбачається лише, що статус суб'єкта РФ може бути змінено відповідно до федерального конституційного закону. Недосконалим є і чинне законодавство, що регулює питання федеративних відносин, і зокрема розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами

державної влади суб'єктів РФ, форми та процедура розмежування компетенції з предметів спільного запровадження.

Це викликало життя різні погляди на статус суб'єкта РФ. Іноді він розуміється досить широко і включає весь обсяг їх прав і обов'язків. Однак ближче до нормативного - вузьке розуміння статусу суб'єкта РФ як його передбаченого Конституцією різновиду (республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ). З цієї точки зору зміна статусу суб'єкта РФ означатиме, наприклад, перехід краю в статус республіки, автономного округу - у статус області та ін.

Розробка питань статусу суб'єктів РФ у контексті сучасної конституційної теорії дозволяє уточнити ряд характеристик, розширити уявлення про сутність та перспективи розвитку федеративного устрою та відносин між РФ та її суб'єктами.

Слід зазначити, що питання особливості конституційно-правового статусу суб'єкта РФ не є предметом спеціального наукового дослідження, проте формування державного устрою Росії, яке здійснюється протягом двадцяти років сприяло появі робіт з проблем федералізму, конституційного статусу суб'єктів РФ, видів суб'єктів РФ, а також статусу конкретних суб'єктів РФ та його проблем.

Об'єктом дослідженняє суспільні відносини, що складаються у процесі формування та розвитку конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, а також практика його реалізації на сучасному етапі.

Предметом дослідженняє державно-територіальний устрій Російської федерації та конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації.

Завдання курсової роботи:

1. Вивчення еволюції статусів суб'єктів РФ;

2. Розкрити основні види суб'єктів РФ;

3. Розглянути предмети ведення суб'єктів Російської Федерації

4. Виявити особливості правового статусу республік у складі Російської Федерації.

5. Відобразити особливості статусу країв, областей та міст федерального значення.

6. Виявити особливості правового статусу автономних утворень у складі Російської Федерації.

7. Проаналізувати та систематизувати отримані знання та узагальнити їх.

Методи дослідження: теоретичний аналіз та синтез, індукція та дедукція, порівняння, класифікація та узагальнення.

У сучасній вітчизняній юридичній літературі дослідження в галузі проблем федералізму знайшли відображення в роботах С. А. Авак'яна, Р. Г. Абдулатіпова, М. В. Багла, А. А. Безуглова, Л. Ф. Болтенкова, Дмитрієва, А. М. Кокотова, О.Є. Кутафіна, В.А Кряжкова, В.А. Лебедєва, А.Ф. Малого, М.С. Салікова, А. С. І.А. Умновий, Д.Л. Суркова, Ю.А. Тихомирова, В.Є. та ін.

Теоретичною основою дослідженняпослужили роботи із загальної теорії права, науки конституційного права.

Нормативну базу курсової роботи склали: Конституція РФ 1993 (зі змінами), Федеральне законодавство, Конституції (Статути суб'єктів РФ), Законодавство суб'єктів РФ.

Ціль даної курсової роботи - дати загальну характеристику конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, виявлення прикладних проблем правового регулювання при здійсненні законодавчої та виконавчої влади.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Еволюція статусу суб'єктів Російської Федерації

Конституційно-правова формула сучасного російського федералізму є наслідком реформ, які у Росії останнє десятиліття, і сформувалася під впливом розвитку, як вітчизняної державності, і державності розвинених країн. Вона відобразила особливості історії розвитку федеративних відносин у Росії, спробу поєднати загальносвітові підходи до федералізму з російськими цінностями та традиціями.

Існує три етапи формування конституційно-правових засад сучасного російського федералізму. Перший етап - період розпаду СРСР та прийняття Росією Декларації про державний суверенітет; другий – підписання Федеративного договору та внесення відповідних змін до Конституції 1978 р.; третій - прийняття Конституції Російської Федерації 1993

Суть конституційної реформи в Росії у сфері державного будівництва на першому етапі стала наслідком реформ, що проводилися з 1980-х років, у політичній та економічній сферах. Оголошений курс на децентралізацію політичного та економічного життя зажадав нових підходів до поділу державної влади між центром та складовими частинами. 1

Характерна особливість реформування державного устрою цього періоду виявилася в тому, що політичні, соціальні та економічні реформи стали проводитися зверху, нерідко не враховуючи регіональні особливості, всієї складності проблем на місцях.

Іншою особливістю розвитку відносин між центром і складовими частинами Російської держави цього часу стало проведення федералізації Росії на основі визнання відмінностей у статусі територій. "Спочатку здійснювалася політика виділення особливого статусу республік у складі Росії" Володимирова В.В. - Актуальні проблеми федералізму: питання теорії та практики: Навчальний посібник/ГУУ – М. 2004 – с. 20 Відносини між Росією та її автономними республіками розвивалися у бік конфедералізації. 2

Вже у період участі у створенні Союзного договору між республіками СРСР, російська влада одночасно займалися розробкою Федеративного договору Конюхова І.А. - Сучасний російський федералізм та світовий досвід: Підсумки становлення та перспективи розвитку. - М: ВАТ «Видавничий дім «Городець»»; «Формула права» – 2004-с. 11 , який було підписано 31 березня 1992 р. З підписанням Договору розпочався новий етап у розвитку державності Росії. Центр зробив спробу відновити стабільність на основі домовленостей із територіями. Головні риси нової моделі державного устрою Росії, що визначаються Договором, висловилися у відмові від централістського принципу«закріплення відкритого переліку питань ведення Федерації», закріплення гарантій самостійності суб'єктів Федерації у питаннях, які стосуються ведення Федерації, встановленні предметів спільного ведення, закріпленні партнерських почав за реалізації влади з предметів спільного ведення.

У юридичної літературі поширена думка у тому, що підписання Договору ознаменувало перехід Росії з унітарної держави у федеративне. Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації. Москва, СЗ. 31 березня 1992 р. Інша думка у тому, як і до Договору Росія була федеративним державою, з його ж прийняттям змінилася природа федерації, відбулося перетворення федерації, заснованої на принципах національної автономії, в конституційно-договірну федерацію з різними за своєю природою Федерації.

На думку І.А. Конюховий, договір лише заклав тенденцію федералізації Росії. Одне з основних аргументів, наведених І.А. Конюховой, у тому, що все складові Росії, підписали Договір, отримали статус суб'єктів Російської Федерації. Прийняття Конституції РФ 12 грудня 1993 ознаменувало початок завершального етапу у розвитку конституційно-правових основ сучасного російського федералізму. Конституція РФ відобразила те реальне співвідношення сил, яке склалося між Російською Федерацією та її суб'єктами на момент її ухвалення.

Незважаючи на те, що за новою Конституцією, Росія продекларована федеративною державою, фактично про затвердження реального федералізму в нашій державі доводиться говорити лише як про процес. У боротьбі між унітарними, федеративними та конфедеративними тенденціями жоден із принципів федералізму поки що не реалізується повною мірою.

Варто зазначити, що до принципів російського федералізму, що закріплюються конституційним правом відносяться: державна цілісність, єдність державної влади та її системи, рівноправність народів і рівноправність суб'єктів РФ, право народів на самовизначення в рамках Федерації, розмежування предметів ведення між нею та її суб'єктами і повноважень між федеральними органами державної влади та суб'єктів РФ, рівне громадянство та рівний для всіх суб'єктів стандарт основних прав та обов'язків людини та громадянина, верховенство федерального права.З часу прийняття Конституції РФ у 1993 році можна виділити три періоди у розвитку федералізму:

1993-1996 роки; 1996-2000 роки; 2000 рік – теперішній час

Перший період постконституційного розвитку характеризувався процесами правової дезінтеграції і децентралізації влади, що паралельно розвиваються, а також прийняттям низки федеральних законів, що розмежовують предмети ведення і повноваження на централізованій основі.

Другий період характеризується зародженням певних процесів уніфікації законодавства та відновлення єдиного простору Росії, підвищення ролі федерального закону та рішень Конституційного Суду РФ, як факторів, які спонукають суб'єкти РФ приводити їх законодавство у відповідність до Конституції Російської Федерації.

Третій період (Також званий в юридичній літературі новітнім) характеризується продовженням процесу легітимізації федеративних відносин і проведенням федеральною владою централістської політики щодо владних повноважень та правотворчості суб'єктів РФ.

Першочерговими цілями розвитку Росії на початку XXI століття було висунуто створення ефективної, стабільної демократичної держави; повернення Росії статусу сильної держави, яка має авторитет влади держави всередині країни і здатну вплинути на політику інших держав. Однією з дієвих методів задля досягнення поставленої мети варто відзначити розумну організацію федеративного устрою Росії. 3

Удосконалення федеративних відносин виявляється у підвищенні ролі федерального закону та відповідному зниженні впливу двостороннього договору регулювання системи розмежування влади по вертикалі, який порушує принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації.

Варто відмітити що відмінною рисоюЦентралізованої держави є висока роль виконавчої влади в управлінні державою та її складовими частинами. У цьому особливість децентралізованих за своєю федеративних держав - розвинений порядок координації законотворчого процесу у вигляді парламентських структур. Російське законодавство на етапі свідчить про переважання протилежної тенденції - про посилення механізму координації процесу законотворчості лінією виконавчої.

Виконуючи свої конституційні повноваження, з метою посилення координації структурі державної влади, і навіть у цілях підвищення ефективності діяльності федеральних органів структурі державної влади та вдосконалення системи контролю над виконанням їх рішень Президент РФ В.В. Путін Указом від 13 травня 2000 року «Про повноважного представника президента Російської Федерації у федеральному окрузі» Указ Президента РФ «Про повноважного представника президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 р. № 849 (зі змінами та доповненнями). перетворив інститут повноважних представників Президента РФ, який формується колись лише у кількох суб'єктах РФ. Відповідно до вищезгаданим Указом повноважні представники Президента РФ придбали права координації та контролю за дотриманням Конституції РФ та федерального законодавства на місцях. Іншим Указом «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації» 4

Незважаючи на процеси руху Росії шляхом зміцнення та вдосконалення федеративного устрою, у наукових та суспільно-політичних колах все частіше висувається позиція, що відстоює унітарну Росію. В унітарній формі державного устрою опоненти федералізму бачать гарантію стабільної та сильної держави. При цьому висловлюються думки про те, що з реалізацією президентських ініціатив щодо зміцнення державності Росія вже зараз фактично природним шляхом перетворюється на унітарну державу.

Унітарна Росія навряд чи має благополучне майбутнє. Перевага федералізму в тому, що він здатний пропонувати різний рівень децентралізації влади залежно від соціально-політичної, історичної та іншої ситуації в країні. Суть федералізму – досягнення гармонії між централізацією, децентралізацією та самоврядуванням; досягнення «компромісу між єдністю та різноманітністю або, інакше кажучи, - забезпечити єдність у різноманітності» 5 .

Ще один найважливіший аспектщо формуються тенденцій розвитку федеративної державності - облік сучасних викликів цивілізації, що торкнулися та Росії. У сучасних умовах людство стикається з новими викликами не лише у міжнародних відносинах, політиці та світовій економіці, а й у реалізації федеративної ідеї.

Поняття та зміст конституційно-правового статусу Російської Федерації

Суб'єкти РФ - державно-правові освіти (спільності), що утворюють разом Російську Федерацію.Конституція РФ встановлює шість видів суб'єктів РФ - республіка у складі РФ, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Усі вони рівноправні у відносинах із федеральними органами влади. Однак у державно-правовому статусі суб'єктів РФ різних видівє певні розбіжності, встановлені Конституцією РФ, Федеративним Договором, і навіть спеціальними договорами між Російською Федерацією та її окремими суб'єктами. 6

Конституційно-правове становище суб'єкта РФ характеризується з одного боку, загальними рисами, властивими всім суб'єктам як складовим частинам Федерації, з іншого, різні видисуб'єктів мають особливості.

Усі суб'єкти - невід'ємні частини Російської Федерації. Вони не мають державний суверенітет і право виходу зі складу РФ. Конституційний Суд РФ 7 червня 2000 р. ухвалив, що у федеративній державі не може бути двох рівнів суверенної влади.

Суб'єкти РФ мають власну державну владу. Однак ця влада має обмежений та ієрархічно підлеглий характер. Це виявляється у тому, що найважливіші питання суспільного та державного життя віднесені Конституцією РФ до виняткових предметів ведення Федерації, у принципі верховенства федерального права, у можливості використання федерального примусу стосовно суб'єктів РФ у разі порушення ними федеральних Конституції та законів.

Статус суб'єкта Федерації може бути змінено Федерацією в односторонньому порядку, не може бути змінено і самим суб'єктом.Народ може вибрати нову форму самовизначення РФ, але зміна статусу державної освіти у складі Федерації - її суб'єкта вимагає згоди обох сторін - Федерації та суб'єкта. Створення федеральних округів з призначеними у яких повноважними представниками Президента РФ змінює Конституції РФ і юридично змінює конституційного статусу суб'єктів Федерації.

На всіх суб'єктів Федерації поширюється принцип територіальної цілісності. У разі слід, проте, розрізняти зміна кордонів, що з зміною території РФ (наприклад, поступка частини території суб'єкта РФ іноземній державі) і зміна кордонів між суб'єктами всередині державної території РФ. Про перший випадок говорилося вже вище: така зміна неможлива без згоди Федерації. Кордони між суб'єктами РФ можуть бути змінені за їхньою взаємною згодою (ч. 3 ст. 67), порядок такої зміни повинен встановити федеральний конституційний закон, який поки що не прийнятий, за участю Федерації, оскільки такі зміни затверджуються Радою Федерації, але останній - це представництво суб'єктів у парламенті РФ. Такі зміни обумовлені насамперед економічними зв'язками районів, тяжінням населення до певних центрів, характером шляхів спілкування з ними. Внутрішні адміністративні кордону суб'єктів (між районами, муніципальними утвореннями та інших.) змінюються суб'єктами без участі федеральних органів. 7 Суб'єкти Федерації самостійно встановлюють розподіл своєї території, створюють адміністративно-територіальні одиниці, викладають: закони про місцеве самоврядування та організують його. Це законодавство має відповідати федеральної Конституції та основним принципам федерального закону про місцеве самоврядування.

Конституція РФ встановлює, що це суб'єкти РФ рівноправні, зокрема й у відносинах із федеральними органами структурі державної влади.Усі суб'єкти мають свої представництва при Уряді РФ, усім суб'єктів однаково поширюються федеральні гарантії. 8

Суб'єкти Федерації самостійно створюють власні органи державної влади - законодавчі збори (є інші назви), обирають президентів (тільки в республіках, і не в усіх), створюють свої уряди (далеко не всі). Власної судової системи та прокуратури вони не мають, але все-таки світові судді призначаються ними (законодавчими органами). Створюючи свої органи, суб'єкти повинні діяти відповідно до принципів Конституції РФ і виходити з федеральної схеми відносин органів законодавчої та виконавчої влади, як це ухвалив Конституційний Суд РФ у рішенні від 18 січня 1996 У 1999 22 вересня прийнятий Федеральний закон «Про загальних принципах організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Суб'єкти мають власну розгалужену правову систему, яка дозволяє їм повністю регулювати питання їх власного ведення, а також питання спільного ведення з Федерацією, якщо вони не врегульовані нею. У основі правової системи республік перебувають їх конституції, інших суб'єктів Федерації - статути. Нині деяких республіках прийнято різні кодекси, переважають у всіх суб'єктах - закони, акти президентів, урядів тощо. За всіх умов, проте, правова система кожного з суб'єктів Федерації є частиною федеральної системи та не може перебувати у суперечності з нею.

Суб'єкти Федерації мають власну сферу предметів ведення. Як зазначалося, поза виключної компетенції Федерації у сфері спільної компетенції, у частині, де прийняті федеральні закони, вони мають право самостійно регулювати відповідні відносини. У сфері спільної компетенції діє примат федерального права, але у сфері виконавчої (залишкової) компетенції суб'єктів верховенство має закон суб'єкта РФ.

Суб'єкти беруть участь у вирішенні федеральних питань.І тому вони мають однакову кількість представників Раді Федерації, право законодавчої ініціативи у федеральному парламенті, постійні представництва республік у центрі, вправі брати участь у створенні федеральних нормативних актів з предметів спільного ведения. У разі порушення цих прав вони можуть звернутися за захистом до Конституційного Суду РФ.

Суб'єкти РФ мають власну власність. У їх власності може бути різне майно, крім віднесеного до виключної федеральної власності. Федеральне майно може передаватися у власність суб'єктів, їх володіння, користування та розпорядження. Крім того, доходи від федеральної власності можуть ділитися між Федерацією та відповідним суб'єктом (суб'єктами) у певній пропорції, якщо ця власність перебуває, зокрема, на території суб'єкта. Власність суб'єкта може передаватися до муніципальної власності, у володіння, користування, розпорядження муніципальних утворень. Усі суб'єкти РФ вправі брати участь у міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках, і навіть укладати внутрифедеративные договори, зокрема з Федерацією. Однак суб'єкти не можуть укладати між собою та з іншими державами договори політичного характеру, утворювати внутрішні федерації. Що ж до інших Договорів, то відповідно до Федеральному закону «Про міжнародні договори Російської Федерації» від 15 липня 1995 р, міжнародні договори РФ, які стосуються питання, які стосуються ведення суб'єкта, укладаються за погодженням з органами влади зацікавленого суб'єкта. При підготовці договорів РФ з іншими державами, якщо положення договорів відносяться до предметів спільного ведення РФ та її суб'єктів, враховуються думки зацікавлених суб'єктів, а представники останніх за погодженням з федеральними органами можуть брати участь у переговорах. Торгово-економічні договори, укладені суб'єктами коїться з іншими державами, мають попередньо узгоджуватися з Міністерством закордонних справ РФ, що, проте, робиться які завжди. 9

Суб'єкти Федерації мають свою символіку – герб і прапор, рідко – гімн (наприклад, Саратовська область), мають столиці (адміністративні центри).

Поряд із загальними ознаками у правовому становищі різних суб'єктів РФ є свої особливості. Іноді вони мають одиничний характер (наприклад, степове укладання в Калмикії), але в цілому можна виділити три групи суб'єктів: республіки; територіально-державні освіти сутнісно російськомовного населення, хоча у яких проживають особи різних національностей (краю, області, міста федерального значення); територіально-державні утворення етнічного характеру, створені нечисленними корінними народами.

Таким чином, конституційно-правовий статус суб'єктів РФ забезпечує їм широкі можливості щодо регулювання діяльності громадян на своїй території. У законодавчих органах суб'єктів приймається велике числозаконів у галузі державного будівництва, захисту прав і свобод людини та громадянина, розвитку економіки та підприємництва, соціальної підтримки населення, культури.

Компетенція Російської Федерації та її суб'єктів

Поняття «предмети ведення» використовується Конституцією РФ у двох значеннях. Перше та основне значення пов'язане з позначенням за допомогою цієї категорії питань ведення Російської Федерації та її суб'єктів. Їх перелік закріплений у розділі 3 Конституції РФ - «Федеративний устрій», причому ст.71 і 72 присвячені виключно цій задачі. Нині у юридичної науці предмети ведення аналізуються у цьому аспекті.

Компетенція державного органу визначається через два її елементи: предмети ведення та повноваження. Під компетенцією державного органу розуміється сукупність його владних повноважень із певних предметів ведення. Ефективність спільної реалізації державної влади Федерацією та суб'єктами у сфері їхнього спільного ведення багато в чому залежить від того, яким чином структуровані предмети спільного ведення та яким чином вони закріплені у правовій системі федеративної держави.

Ця обставина пов'язана, зокрема, і з питаннями юридичної техніки. З проблемою конституційно-правового оформлення сфери спільного відання стикаються усі федеративні держави. У основних законах зарубіжних федерацій як іноземні, і вітчизняні дослідники знаходять масу недоліків, пропонують шляхи їх усунення, цим, сприяючи вирішенню цієї проблеми.

Проблема структурування та способів конституційного закріплення предметів ведення гостро стоїть і в Російській Федерації. З погляду юридичної техніки, текст ст. 71, 72 Конституції недостатньо досконалий. Дані статті відносять до предметів ведення Федерації та предметів спільного ведення сфери суспільних відносин, зокрема, федеративний устрій, зовнішню політику та міжнародні відносини, зовнішньоекономічні відносини, оборону та безпеку. 10

У Конституції розмежовуються галузі законодавства як предмети ведення, зокрема кримінальне, кримінально-процесуальне, кримінально-виконавче, цивільне, цивільно-процесуальне, арбітражно-процесуальне, адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, житлове, сімейне, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та охорону навколишнього середовища. Відсутність єдиного підходу у формулюванні предметів ведення у Конституції можна розцінювати як недолік як юридичної техніки, а й її змісту. Розмежування предметів ведення - це питання про відносини між Федерацією та її суб'єктами, а питання про розмежування компетенції та повноважень стосується відносин між окремими видами федеральних органів та органів суб'єктів Федерації. Суть предметів ведення Російської Федерації та її суб'єктів похідна від функцій держави, під якими розуміються основні напрями його діяльності, що виражають сутність та соціальне призначення, цілі та завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах та властивими йому методами.

Таким чином, у предметах ведення виражаються та конкретизуються функції держави. Для успішної реалізації вони можуть бути розподілені між державою в цілому (Федерацією) та її складовими частинами (суб'єктами Федерації). Виникає одне із найскладніших питань державного будівництва - оптимальність розподілу сфер діяльності предметів ведення Російської Федерації та її суб'єктів.

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є найскладнішою у будь-якій федеративній державі. Федерація неспроможна мати необмеженими повноваженнями з управління країною, вона має ділитися цими повноваженнями із суб'єктами Федерації, без чого державна влада неспроможна мати демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені у існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту та забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити своєї самостійності і мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивне протиріччя будь-якої федерації, що змушує влади старанно та оптимально проводити розмежування компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.

Формула вирішення цієї проблеми полягає у встановленні:

Виняткову компетенцію федеральних органів влади;

Спільної компетенції органів влади федерації та її суб'єктів;

Виняткову компетенцію суб'єктів федерації.

Таке вирішення проблеми є характерним для США, ФРН. Австралії та інших федерацій.

У світовій практиці зустрічається два способи структурування предметів спільного ведення:

Закріплюються предмети ведення федерації та предмети спільного ведення федерації та її суб'єктів (ФРН, Австрія, Бразилія, Пакистан, Нігерія).

Визначаються предмети виняткового ведення федерації, предмети спільного ведення та предмети ведення суб'єктів федерації (Індія, Малайзія, Росія).

По предметам спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів видаються федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Що стосується відсутності федерального закону діє закон суб'єкта РФ. 11

Проекти федеральних законів з предметів спільного ведення, прийняті Державної Думою у першому читанні, направляються до органів державної влади суб'єктів РФ для можливого внесення пропозицій та зауважень у місячний термін. Подані пропозиції та зауваження підлягають обов'язковому розгляду відповідним комітетом Державної Думи та приймаються або відхиляються у порядку, встановленому Регламентом Державної Думи. Предмети ведення суб'єктів РФ визначено в Конституції РФ за залишковим принципом, а саме: в Російській Федерації до ведення суб'єктів РФ відноситься все те, що не віднесено до ведення Федерації та спільного ведення Федерації та її суб'єктів. 12

При цьому слід розрізняти:

предмети ведення суб'єктів Федерації;

предмети виняткового ведення суб'єктів Федерації.

У сферу ведення суб'єкта Федерації входить те, що він реалізується разом із Федерацією, також, усе те, що не віднесено до ведення Федерації відповідно до ст.71 Конституції РФ і за договорами між Федерацією та її суб'єктами.

Таким чином, можна зробити висновок, що розмежування повноважень РФ та її суб'єктів РФ є найважливішим принципом федеративного устрою та російського федералізму

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОКРЕМИХ ВИДІВ СУБ'ЄКТІВ РФ

Класифікація суб'єктів Російської Федерації

У статтю 5 Конституції України включені повний перелік видів суб'єктів Російської Федерації із зазначенням критеріїв їх првосуб'єктності; конкретизація основ державного будівництва Російської Федерації (майже цілісне закріплення її федеративного статусу); характер взаємин федеративної влади з усіма суб'єктами федерації.

Конституція передбачає 6 видів суб'єктів, закріплюючи їх найменування у ст. 5: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Разом про те, всі види суб'єктів федерації може бути інтегровані у загальні групи і скласти 3 типу суб'єктів:

національно державний (республіки у складі РФ);

адміністративно-територіальний (краю, області, міста федерального значення);

національно-територіальний (автономна область та автономні округи).

Отже, чинна Конституція РФ наділила адміністративно-територіальні одиниці вищої ланки (краю, області), і навіть міста федерального значення властивостями суб'єктів Федерації,

гарантувала всім суб'єктам дійсну самостійність у наданих їм сферах державного та суспільного життя. 13

У частині 1 статті 65 Конституції Російської Федерації закріплений конкретний чисельний, видовий та іменний склад суб'єктів Російської Федерації на момент прийняття цієї Конституції. У Російській Федерації 85 суб'єкта, у тому числі 22 республіки, 9 країв, 46 областей, 3 міста федерального значення, 1 автономна область та 4 автономних округів. Видовий склад суб'єктів федерації визначається ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації можуть бути утворення лише встановленої форми - республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.

Конституція РФ не виключає можливості розширення числа суб'єктів РФ за рахунок або інтеграції до складу Росії іншої держави (у такому випадку даний суб'єкт набуває статусу республіки, якщо міжнародним договором не передбачається надання новому суб'єкту статусу області або краю), або утворення в її складі нового суб'єкта ( шляхом об'єднання суб'єктів РФ, вичленування із суб'єктів РФ самостійних утворень).

Суб'єкти Російської Федерації розрізняються і за іншими ознаками - рівнем розвитку економіки в цілому, наявності та розвитку окремих галузей промисловості та сільського господарства, історичних традицій, національної культури всього або частини населення. Проте, як випливає з Конституції, ці та інші особливості не впливають на конституційно-правовий статус суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, Класифікація всіх суб'єктів як державних утворень дозволяє, з одного боку, усунути несправедливі градації у розподілі національних суб'єктів на нерівноправні розряди, з іншого боку - прирівняти до них колишні адміністративно-територіальні одиниці.

До складу Російської федерації входить 22 республіки: Республіка Адигея, Республіка Алтай, Республіка Башкортостан, республіка Бурятія, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка, Республіка Мордовія, Республіка Саха (Якутія), Республіка Північна Осетія - Аланія, Республіка Татарстан (Татарстан), Республіка Тива, Удмуртська Республіка, Республіка Хакасія, Чеченська Республіка, Чуваська республіка- Чувашія, Крим.

На відміну з інших суб'єктів Федерації республіки визнаються державами. Влада цих державах перестав бути суверенної, республіки самостійні лише рамках, встановлених федеральної Конституцією. Республіки немає права порушувати державну цілісність Росії, єдність системи структурі державної влади. Їхні народи вільно реалізували своє право на самовизначення, створивши спочатку автономію, а потім перетворивши її на державу, що є частиною Російської Федерації. Змінити цей статус можна лише за згодою Російської Федерації, шляхом зміни Конституції РФ або відповідно до федерального конституційного закону.

Конституція РФ не закріплює право виходу республік зі складу Федерації, чого робить жодна інша федерація світу. Підстави цього носять як юридичний, а й етичний характер. Економіка республік була створена коштом всього багатонаціонального народу Росії, може успішно функціонувати лише як складова частина всієї економіки нашої країни. До прийняття Конституції РФ 1993 р., ряд республік - Татарстан, Саха (Якутія), Башкортостан, Тува та інших. - закріпили у конституціях статус суверенної держави, суб'єкта міжнародного права. Татарстан, не згадуючи про входження до складу Російської Федерації, у той же час закріпив своє становище як держава, «асоційована з Російською Федерацією».

Кожна республіка забезпечує свою територіальну цілісність, а межі республіки, що у режимі не державних, а адміністративних кордонів, неможливо знайти змінено без її згоди. Гарантією територіального статус-кво є сама Російська Федерація, що, однак, не завжди забезпечує швидке та ефективне вирішення територіальних суперечок. Така суперечка, наприклад, кілька років не затихає у відносинах між Республікою Північна Осетія – Аланія та Республікою Інгушетія. Територію республік можна розглядати лише у взаємозв'язку зі своїми перебуванням у складі Російської Федерації. Тим не менш має бути, визнано, що закріплена за ними територія є просторовою межею їхньої влади, на цю територію не може поширюватися влада інших суб'єктів Федерації.

Неправомірні і претензії багатьох республік пріоритетом (верховенство) своїх законів над федеральними. Закріплення у конституційних актах республік подібних положень суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації і веде до ослаблення конституційної законності та охорони прав людини. 14

Конституції республік зазвичай передбачають своє громадянство, не враховуючи, що громадянство Російської Федерації належить до ведення Федерації. Це громадянство одночасно означає і громадянство Російської Федерації, але право прийняття в громадянство має лише Російська Федерація.

Республіки самостійно утверджують свою державну символіку – герб, прапор, гімн, визначають столицю. Державна символіка відбиває національно-історичну символіку народу. Республіки має право засновувати свої почесні звання та державні нагороди.

Особливості правового статусу автономної області таавтономних округів

У складі Російської Федерації одна автономна область (Єврейська автономна область) та чотири автономні округи: Ненецький, Ханти-Мансійський, автономний округ - Югра, Чукотський, Ямало-Ненецький. «Щодо автономної області, то її збереження є скоріше данину традиції, оскільки єврейського населення в ній майже немає. За чисельністю та структурою населення всі округи невеликі та багатонаціональні. Найбільша питома вага докорінної національності в Ненецькому автономному окрузі. Єврейська автономна область входить до Російської Федерації безпосередньо (Законом РФ від 15 грудня 1990 р. всі автономні області були виведені з країв і включені до Російської Федерації безпосередньо).

Статут Єврейської автономної області у важливих положеннях (основи конституційного ладу, основи правового становища особистості та інших.) з відповідними змінами стосовно автономної області дублює положення Конституції РФ. Він закріплює виняткові повноваження області (ст. 13). До них належать: прийняття та зміна Статуту та законів області, адміністративно-територіальний устрій області, встановлення органів державної влади області відповідно до основ конституційного ладу РФ та принципів організації представницьких та виконавчих органів РФ, встановленими федеральним законом, державна власність області, обласний бюджет , проведення обласної державної політики цін відповідно до основ цінової політики РФ, обласні програми економічного, екологічного, соціального, культурного розвитку області, системи життєзабезпечення (транспорт, інформація, зв'язок області), нагороди та почесні звання області, інші повноваження, що знаходяться поза межами ведення РФ та повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ та області. Статут автономної області встановлює систему органів структурі державної влади (законодавчі збори, губернатор, уряд), взаємовідносини з-поміж них. Законодавчі збори 2/3 голосів може прийняти рішення про звільнення з посади губернатора області, який обирається громадянами, за встановлені судом порушення Конституції РФ та Статуту області. Постанови законодавчих зборів надсилаються губернатору, який може у триденний термін звернутися до Законодавчих зборів з пропозицією про зупинення їх дії, про їхнє скасування, про внесення до них змін, а також оскаржити у судовому порядку. Проекти законів області після кожного читання надаються губернатору, поправки та висновки якого розглядаються Зборами в обов'язковому порядку. Губернатор очолює уряд. Статут автономної області передбачає свою символіку (герб, прапор), але свої гімн та столиця не передбачені. 15

Автономні округи, розташовані на півночі та північному сході країни, мають величезну територію за невеликої чисельності населення.

Становище автономних округів неоднакове. Законом 1990 р. їм було надано право самостійно вирішити питання, залишитися в краї, області або безпосередньо увійти до складу Федерації як суб'єкт. Цим правом у 1992 р. скористався Чукотський автономний округ, що виділився з Магаданської області. Інші автономні округи тепер користуватися цим правом в односторонньому порядку що неспроможні, оскільки Конституція РФ 1993 р. встановлює, що межі між суб'єктами РФ змінюються лише з їхньої взаємної згоди (ч. 3 ст. 67). Тому спроба Ненецького автономного округу в 1994 р. вийти зі складу Архангельської області (призначена навіть дата референдуму з цього питання) не здійснилася. Будучи за Конституцією РФ рівноправними з іншими суб'єктами, автономні округи у своїй переважній більшості входять до іншого суб'єкта РФ.

Статус автономного округу, що входить у край, область, може бути змінено іншим шляхом: за взаємною згодою округу та області (краю) відповідно до федерального конституційного закону. Це випливає із загальних положень Конституції про порядок зміни статусу будь-якого суб'єкта Федерації. Ситуація, однак, така, що краї (області) навряд чи дадуть згоду на вихід автономних округів з їхнього складу та безпосереднє входження до РФ. Зазвичай в автономних округах зі своїми нечисленним населенням є багаті природні ресурси (зокрема, нафту, газ). Значну частку надходжень до крайової, обласний бюджет краю та області отримують за рахунок експлуатації природних ресурсів (газу, нафти, металів) в автономних округах. Округи ж не бажають ділитися з краєм, областю фінансами, які вони одержують за рахунок природних ресурсів. Є й інші причини неекономічного характеру, зокрема небажання підкорятися краю, області, прагнення демонструвати свою самостійність як рівноправного (за Конституцією) суб'єкта. Відносини автономних округів, що у складі краю, області, можуть регулюватися федеральним законом та договором між органами державної влади автономного округу та відповідного краю, області. Крім того, у Конституції йдеться, що такий закон може бути, а не обов'язково має бути ухвалений. На відміну з інших суб'єктів відносини з краєм, областю можуть регулюватися, по-перше, федеральним законом. Йдеться, певне, закон загального, а чи не індивідуального характеру. Такий федеральний закон також не ухвалено.

По-друге, відносини автономних округів, що входять до краю, області, можуть регулюватися договорами між органами державної влади автономного округу та того краю, області, до складу якого автономний округ входить. Це договори конституційно-правового характеру. Такі угоди загального характеру (договори про взаємини органів державної влади краю або області з органами державної влади) укладено у 1996 р. в Іркутській області у 1997 р., у Тюменській області у 1997 р. укладено угоду приватного характеру про кількість представників одного з автономних округів у обласній Думі. Ухвалою Конституційного Судна РФ від 14 липня 1997 р. вибори в автономних округах повинні проводитися не тільки до свого законодавчого органу, а й до органу краю, області, куди входить автономний округ.

Взаємини автономних округів із областями, краями, визначаються статутами округів та областей (країв), до складу яких вони входять. У статуті Іркутської області 1995 р. говориться, що Усть-Ординський Бурятський автономний округ входить до Іркутської області, яка будує відносини з ним, у тому числі і відповідно до статуту області. Відповідно до Статуту області округу гарантується представництво у законодавчих зборах області (ст. 6). У деяких статутах є детальні розділи про відносини автономного округу та області, краї, до складу яких входять округи. 16

Автономні округи мають можливість самостійно вирішувати питання про входження до Російської Федерації безпосередньо і через інший суб'єкт Федерації (край, область).

На цій підставі, наприклад, Чукотський автономний округ в 1992 виділився з Магаданської області і безпосередньо увійшов до складу Російської Федерації. Навпаки, Комі-Перм'яцький автономний округ об'єднався 2004 р. з Пермською областю, склавши новий суб'єкт РФ - Пермський край. 17 квітня 2005 р. відбувся референдум, який затвердив об'єднання Красноярського краю з Евенкійським та Таймирським автономними округами.

Конституція РФ передбачає, що за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну область, автономний округ. Прийняття такого закону, отже, необов'язково, це залежить від бажання самої автономії.

У 2003 р. доповненнями до Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» встановлено, що більшість повноважень з предметів спільного відання здійснюється органами державної влади краю, області на всій території краю, області, включаючи територію автономного округу. Проте з предметів виняткового ведення повноважень здійснюються округом самостійно.

Автономна область і автономні округи однаково з усіма суб'єктами Федерації представлені Раді Федерації Федеральних Зборів (по два представники від кожного суб'єкта Федерації), і навіть обирають депутатів у Державну Думу. Це забезпечує їм представництво у законодавчому органі Федерації.

Особливості правового статусу країв, областей, міст федерального значення

Зараз до складу Російської Федерації входять 9 країв (Алтайський, Забайкальський, Краснодарський, Красноярський, Пермський, Приморський, Ставропольський, Хабаровський), 46 областей (Амурська, Архангельська, Астраханська, Білгородська, Брянська, Володимирська, Волгоградська, Вологодська, Воронезька, Іванів , Калінінградська, Калузька, Кемеровська, Кіровська, Костромська, Курганська, Курська, Ленінградська, Липецька, Магаданська, Московська, Мурманська, Нижегородська, Новгородська, Новосибірська, Омська, Оренбурзька, Орловська, Пензенська, Псковська, Ростовська, Рязан , Свердловська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Томська, Тульська, Тюменська, Ульяновська, Челябінська, Ярославська) та 3 міста федерального значення - Москва, Санкт-Петербург, Севастополь. Вони є державно-територіальними утвореннями, яким відповідно до Конституції (ст. 5, 65) надано статусу суб'єктів Російської Федерації. 17

Статус країв, областей і прирівняних до них міст федерального значення визначається Конституцією РФ, Федеративним договором від 31 березня 1992 р., що включає Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади країв, областей, міст федерального значення ; іншими федеральними актами.

Будучи суб'єктами Російської Федерації, краю, області та міста федерального значення мають деяку установчу владу. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.

Статут закріплює конституційно-правовий статус краю, області, міста федерального значення; організацію державної влади; порядок нормотворчої діяльності; адміністративно-територіальний поділ та організацію місцевого самоврядування.

Краї, області, міста федерального значення мають в своєму розпорядженні свою територію, яка не може бути змінена без їх згоди. Кордони між ними та іншими суб'єктами РФ можуть бути змінені за їх згодою. Кожен край, область, місто федерального значення утворюють органи представницької, виконавчої та судової влади, які діють на основі Конституції РФ, а також статутів краю, області, міста федерального значення.

Краї, області, міста федерального значення має право мати свою символіку. Так, згідно зі Статутом Іркутської області, область має свої герб та прапор, що затверджуються Зборами області. Порядок використання офіційної символіки області визначається її законом.

Краї, області, міста Москва, Санкт-Петербург, Севастополь є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими краями, областями, а також республіками, автономною областю, автономними округами, якщо це не суперечить Конституції та законам РФ. Координація міжнародних та зовнішньополітичних зв'язків країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, Севастополя здійснюється федеральними органами державної влади РФ спільно з органами влади країв, областей, міст.

Статус краю, області, міста федерального значення може бути змінено лише за взаємною згодою РФ та відповідного краю, області, міста федерального значення, відповідно до федерального конституційного закону. У деяких статутах країв та областей встановлюється порядок зміни їхнього статусу. Так, за Державним Статутом Краснодарського краю(Ст. 16) позбавлення його статусу суб'єкта Російської Федерації або надання йому статусу іншого суб'єкта РФ можливе лише на основі Конституції РФ та Федеративного договору за умови схвалення відповідного рішення на крайовому референдумі.

Конституція РФ забезпечує участь представників країв, областей, міст федерального значення у вирішенні питань, віднесених до компетенції Російської Федерації. Для цього від країв, областей та міст федерального значення обираються депутати до Державної Думи і входять по два представники до Ради Федерації: глава законодавчого (представницького) та голова виконавчого органів державної влади за посадою. Законодавчі (представницькі) органи влади країв, областей і міст федерального значення мають право законодавчої ініціативи у федеральному парламенті. Крім того, законодавчий (представницький) орган та адміністрація краю, області, міста федерального значення вправі вносити на розгляд Президента та Уряду РФ проекти актів, прийняття яких належить до компетенції Президента та Уряду.

Відповідно до Конституції РФ і Федерального договору, у спільному віданні Федерації і країв, областей та міст федерального значення у сфері державного будівництва знаходяться забезпечення відповідності статутів, законів та інших нормативних правових актів краю, області, міста федерального значення Конституції РФ та федеральним законам; захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки; режим прикордонних зон.

У сфері економічного та соціально-культурного будівництва до спільного відання належать питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; розмежування державної власності; охорона навколишнього середовища та забезпечення економічної безпеки; природні території, що особливо охороняються; встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації. Питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами регулюються Основами законодавства РФ та правовими актами країв, областей, міст Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя. За взаємною домовленістю федеральних органів державної влади органів державної влади країв, областей, міст Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя визначається статус федеральних природних ресурсів. 18

Згідно з Конституцією РФ, з предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів видаються федеральні закони, відповідно до яких органи державної влади країв, областей, міст Москви, Санкт-Петербурга, Севастополя здійснюють власне правове регулювання у межах своєї компетенції, приймаючи правові акти.

Законопроекти з предметів спільного відання направляються краям, областям, містам для обговорення та подання своїх пропозицій.

Усі повноваження, які не належать до ведення федеральних органів державної влади та до спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади країв, областей та міст федерального значення, здійснюються органами державної влади останніх самостійно відповідно до Конституції РФ.

Певними особливостями характеризується статус такого суб'єкта РФ, як Москва, що є столицею Росії. 15 квітня 1993 р. було прийнято Закон РФ «Про статус столиці РФ». Органи державної влади міста Москви у зв'язку із здійсненням функцій столиці: надають у встановленому законом порядку федеральним органам державної влади РФ, представництвам республік РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міста Санкт-Петербурга, дипломатичним представництвам іноземних держав у РФ земельні ділянки , будівлі, будівлі, споруди та приміщення, житловий фонд, житлово-комунальні, транспортні та інші послуги; забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних та міжнародних заходів; беруть участь у розробці та здійсненні цільових федеральних програм розвитку міста Москви; узгоджують проект генерального плану розвитку міста Москви з федеральними органами державної влади РФ.

Витрати Москви, пов'язані із здійсненням нею функцій столиці, повністю компенсуються з допомогою субвенцій з республіканського бюджету РФ, з допомогою платежів за надані містом послуги, внесених федеральними органами структурі державної влади, представництвами республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв.

Автономії в Російській Федерації

Автономія - це форма національно-культурного самовизначення, що представляє собою громадське об'єднання громадян РФ, які відносять себе до певних етнічних спільнот, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури. Національно-культурні автономії може бути місцевими (міськими, районними, селищними, сільськими), регіональними, федеральними. Вони започатковуються відповідно на загальних зборах, конференціях та з'їздах, на яких утворюються органи внутрішнього управління автономії. Реєстрація національно-культурної автономії відбувається у органі юстиції гаразд, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Національно-культурна автономія має право:

отримувати підтримку з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, необхідну для збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури;

звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представляючи свої національно-культурні інтереси;

створювати засоби масової інформації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати та поширювати інформацію національною (рідною) мовою;

зберігати та збагачувати історичну та культурну спадщину, мати вільний доступ до національних культурних цінностей;

слідувати національним традиціям та звичаям, відроджувати та розвивати художні народні промисли та ремесла;

створювати освітні та наукові установи, установи культури та забезпечувати їх функціонування відповідно до законодавства Російської Федерації;

брати участь через своїх повноважних представників у діяльності міжнародних неурядових організацій;

встановлювати на підставі законодавства та підтримувати без будь-якої дискримінації гуманітарні контакти з громадянами, громадськими організаціями іноземних держав

Федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ національно-культурної автономії може бути надані інші права у сфері освіти та культури. Участь чи неучасть у діяльності національно-культурної автономії неспроможна служити основою обмеження прав громадян РФ, як і і національна приналежність неспроможна служити основою обмеження їхньої участі чи неучасті у діяльності національно-культурної автономії. 19

У Законі чітко зафіксовано, що право на національно-культурну автономію не є правом на національно-територіальне самовизначення. Здійснення цього права не має завдавати шкоди інтересам інших етнічних спільностей.

ВИСНОВОК

Суб'єкт РФ - що входить до складу РФ держава (республіка), державну освіту (автономна область, автономний округ) або територіальну освіту (край, область, місто федерального значення).

Видовий склад суб'єктів федерації визначається ч. 1 ст. 5 Конституції. У юридичному сенсі це означає, що членами Російської Федерації може бути утворення лише встановленої форми республіка, край, область, місто федерального, значення, автономна область, автономний округ.

До предметів виняткового ведення суб'єктів Російської Федерації відноситься коло тих повноважень, які знаходяться поза межами ведення РФ та повноважень РФ з предметів спільного ведення Федерації та її суб'єктів.

На відміну з інших суб'єктів Федерації республіки визнаються державами. Однак влада в цих державах не є суверенною, республіки самостійні лише у рамках, встановлених федеральною Конституцією. Мають власну мову, громадянство, знаки нагороди і т.д.

Краї, області та міста федерального значення мають певну установчу владу. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні акти. Мають у своєму розпорядженні свою територію, яка не може бути змінена без їх згоди.

Кожен край, область, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які діють на основі Конституції РФ, а також статутів країв, області, міста федерального значення, а також мають право мати свою символіку.

Автономні округи мають можливість самостійно вирішувати питання про входження до Російської Федерації, Конституція РФ передбачає, що

за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономну область, автономний округ.

Отже, під час розгляду конкретних завдань, ми досягли мети курсової роботи - вивчили федеративне устрою Російської держави, особливості конституційно-правового статусу суб'єктів Російської Федерації, предмети їх ведення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Конституція Російської Федерації 1993 р. (зі змінами та доповненнями - М.: Известия, 1995. - 147 с.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 (в редакції від 25 жовтня 2006) / / Відомості Верховної. – 2006. – №1. - ст. 10; ст. 13; ст. 14; № 23. Ст. 2380; №29. Ст. 3124; №30. Ст. 3287; №31 (1 год.). Ст. 3427; Ст. 3452; №44. Ст. 4537.
Федеральний закон «Про порядок прийняття Російську Федерацію та освіти у її складі нового суб'єкта Федерації» від 17 грудня 2001 р.//СЗ РФ. – 2001. – №52 (Ч.1). - ст. 4916.
Федеральний конституційний закон від 25.03.04 р. № 1-ФЗ (зі змінами та доповненнями). Російська газета. 2004, 2005, 2006.
Федеральний конституційний закон від 12.07.2006р. м. №2-ФЗ.
Федеральний конституційний закон від 14.10.2005 № 6-ФЗ. Російська газета. 19.11.2005 р.
Федеральний конституційний закон від 30.12.2006 р. № 6-ФЗ Російська Газета. 08.07.2007 р.
Федеральний конституційний закон від 21.07.2007 № 5-ФЗ Російська Газета. 21.08.2007 р.
Федеральний Закон від 22.06.1996 р. № 74-ФЗ (зі змінами та доповненнями). Інтернет сайт www.consultant.ru
Указ Президента РФ «Про повноважний представник президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13.05.2000, № 849 (зі змінами та доповненнями). М: 2000. Проспект.
Абдулатіпов Р.Г. Федерологія. – СПб.: Пітер, 2004. – 320 с.

Автоном А.С., Іванов В.В. Нове у конституційному праві Росії: договори як джерела регулювання об'єднання суб'єктів Російської Федерації// Держава право. – 2007. – №4.
Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 6-те вид., змін. та дод. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
Великий юридичний словник. За ред. А Я. Сухарьова, В.Є. Крутських. – М.: ІНФРА-М, 2001. – 704 с.
Володимирова В.В. - Актуальні проблеми федералізму: питання теорії та практики. Навчальний посібник. ГУУ – М. 2004.
Глушко П.П., Зінов'єв А.В., Роляшкова І.С. Підручник Конституційне право Росії. Пітере. 2005.
Колесников Є.В., Комкова Г.М., Кулушева М.А. Конституційне право Російської Федерації. – М.: Вища освіта, 2008. – с.
Кокотов А.Н., Кукушкін С.К. Конституційне право Росії - 2-ге вид. – М.: НОРМА, 2007. – 544 с.
Конюхова І.А. Структура Російської Федерації: сучасний стан та перспективи вдосконалення// Держава право. – 2007. – №2. – С. 37-45.
Конюхова І.А. Сучасний російський федералізм та світовий досвід. Підсумки становлення та перспективи розвитку. - М: ВАТ Видавничий дім «Городець»: Формула права. 2004.
Лазарєв В.В. Конституційне право – М.: Юрист, 2005. – 592 с.
Чиркін В.Є. Конституційне право розвинених країн. М.: Юрист. 2000.
Журнал «Федералізм». Системні характеристики федерації. Добринін Н. № 4 (60). 2010 р.

1 Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - 6-те вид., змін. та дод. - М: Норма, 2007.

2 Володимирова В.В. - Актуальні проблеми федералізму: питання теорії та практики. Навчальний посібник. ГУУ – М. 2004

4 Конюхова І.А. Сучасний російський федералізм та світовий досвід. Підсумки становлення та перспективи розвитку. - М: ВАТ Видавничий дім «Городець»: Формула права. 2004

5 Конюхова І.А. Структура Російської Федерації: сучасний стан та перспективи вдосконалення// Держава право. - 2007

6 Колесников Є.В., Комкова Г.М., Кулушева М.А. Конституційне право Російської Федерації. – М.: Вища освіта, 2008.

7 Абдулатіпов Р.Г. Федерологія. – СПб.: Пітер, 2004.

9 Умнова І.А. Основи сучасного російського федералізму. - М: Норма, 2006.

10 Конституція Російської Федерації 1993 (зі змінами та доповненнями - М.: Известия, 1995)

11 Глушко П.П., Зінов'єв А.В., Роляшкова І.С. Підручник Конституційне право Росії. Пітере. 2005

13 Конституція Російської Федерації 1993 (зі змінами і доповненнями - М: Известия, 1995).

14 Автоном А.С., Іванов В.В. Нове у конституційному праві Росії: договори як джерела регулювання об'єднання суб'єктів Російської Федерації// Держава право. – 2007.

15 Умнова І.А. Основи сучасного російського федералізму. - М: Норма, 2006

16 Глушко П.П., Зінов'єв А.В., Роляшкова І.С. Підручник Конституційне право Росії. Пітере. 2005

17 Лазарєв В.В. Конституційне право – М.: Юрист, 2005.

18 Кокотов А.Н., Кукушкін С.К. Конституційне право Росії - 2-ге вид. - М: НОРМА, 2007.

19 Федеральний конституційний закон від 12.07.2006р. м.№ 2-ФЗ

Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити.
6780.		Статус суддів Російської Федерації	29.95 KB
	Поняття та загальна характеристика правового статусу суддів. Вимоги до судді Правовий статус суддів - це встановлена законом сукупність прав обов'язків та відповідальності суддів, а також гарантій їх незалежності при здійсненні правосуддя. Основи статусу суддів встановлені ст.
20477.		ПРАВОВИЙ ПОРЯДОК ЗЛІЧЕННЯ ПОДАТКІВ (ЗБОРІВ) В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ	50.23 KB
	Погашення недоїмки та відшкодування збитків від несвоєчасної та неповної сплати податку так і штрафними порушниками на порушників додаткові виплати як міра відповідальності покарання. Законодавство про податки і збори, що складається з Податкового кодексу РФ2 і прийнятих відповідно до нього...
13005.		Прийом громадянства Російської Федерації. Посвідчення громадянина Російської Федерації	3.23 MB
	Громадянство – це приналежність людини до держави, наслідком є поширенням нею основних прав, обов'язків, встановлених законодавством держави, це з необхідних умов, у якому людина отримує правничий та свободи може виконувати закони, обов'язки, встановлені державою
7032.		Бюджетний устрій Російської Федерації. Бюджетний процес у Російській Федерації	165.21 KB
	Правове регулювання діяльності органів влади у галузі бюджету. Концепція виконання бюджету. Правове регулювання діяльності Центрального банку РФ Федерального казначейства з касового виконання бюджету органів Міністерства з податків та зборів з бюджетних питань. Права представницьких органів влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування з контролю за виконанням бюджету.
12528.		ПРАВОВИЙ СТАТУС БЕЗРОБІТНОГО	111.97 KB
	розгляд міжнародного законодавства, що визначає правовий статус безробітного громадянина; Виявлення та коротка характеристиканормативні акти вітчизняного законодавства, що регулює статус безробітного громадянина; Розгляд основних понять: ринок праці, потрібна робота, зайнятість населення;
21569.		Рада Федерації Федеральних Зборів: конституційний статус, еволюція механізму формування, організаційний устрій на етапі. Акти Ради Федерації	29.62 KB
	Принцип верхньої і нижньої палат, характеризує парламентський устрій у Російській Федерації, зумовлює значну самостійність Державної Думи та Ради Федерації (різні їх повноваження, здійснюване ними представництво, засідання проводяться окремо тощо.). У особливо значних випадках, встановлених Конституцією РФ, палати працюють як єдине ціле й можуть збиратися разом заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Судна Російської Федерації, виступів керівників інших держав.
1144.		Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ	41.62 KB
	Конституційно-правове становище суб'єкта РФ характеризується з одного боку, загальними рисами, властивими всім суб'єктам як складовим частинам Федерації, з іншого, - різні види суб'єктів мають особливості.
309.		Правовий статус муніципальних службовців	16.6 KB
	Федеральним законом Про державну службу в Російській Федерації встановлено права та обов'язки муніципальних службовців. Загальні права державного службовця можна визначити з конституційних прав громадянина Російської Федерації і чинного законодавства про права громадян Російської Федерації зокрема Трудового кодексу РФ. Муніципальний службовець має право на: 1 ознайомлення з документами, що встановлюють його права та обов'язки щодо посади муніципальної служби, що заміщуються, критеріями оцінки якості.
4155.		Конституційно-правовий статус прокуратури РФ	527.73 KB
	Проблеми конституційно-правового регулювання діяльності прокуратури Росії були розглянуті провідними вітчизняними дослідниками у низці робіт. Однак вивчення наукової літератури на тему дисертації свідчить про те, що питання, пов'язані з конституційно-правовим регулюванням діяльності прокуратури Російської Федерації
6834.		Види та правовий статус суб'єктів РФ	7.18 KB
	Види та правовий статус суб'єктів РФ. РФ утворено сукупністю щодо самостійних територіальних утворень суб'єктів РФ. Обмежена правоздатність суб'єктів РФ означає що вони самостійні лише межах своєї компетенції. У РФ діють такі принципи утворення території суб'єктів РФ.

У силу множинності і різнорідності суб'єктів Російської Федерації окремі їхні види мають ряд особливостей, якими вони відрізняються від основної маси регіонів.

Республіки у складі Російської Федерації. Вони виступають як держави. Така визначення використовується як федеральної Конституцією, і республіканськими конституціями. Звідси характерні ознаки, властиві лише цієї категорії російських регіонів.

Республіки приймають конституції, тоді як інші суб'єкти приймають статути. Причому Конституція РФ не регламентує порядок прийняття республіканських конституцій, тоді як інші суб'єкти повинні приймати власні статути у вигляді своїх законодавчих (представницьких) органів (ч. 2 ст. 66). І республіканські конституції, і статути інших регіонів виступають як основні закони відповідних суб'єктів, внаслідок чого вони знаходяться на одному рівні за своїм функціональним призначенням та за юридичною силою в рамках своїх правових систем.

Республіки має право встановлювати свої державні мови.

Автономна область, автономні округи у складі Російської Федерації. Автономії - національно-державні освіти, що відрізняються особливим національним складом та побутом населення. Якщо автономна область засновувалась як універсальна форма автономії, що застосовується в будь-якій частині федерації (Поволжя, Північний Кавказ, Далекий Схід), то автономний округ (до 1977 р. - національний округ) розглядався як форма національної державності нечисленних народів та етнічних груп Півночі, Сибіру та Далекого Сходу. У разі конституційного закріплення принципу рівноправності всіх суб'єктів Федерації збереження у найменуванні даних суб'єктів терміна «автономний» не є логічним.

Міста федерального значення у складі Російської Федерації. Ці міста займають анклавне становище, тобто. їхня територія оточена територією іншого суб'єкта - області (Московської та Ленінградської, а також Севастополь з 2014 року). У Конституції нічого не сказано щодо взаємовідносин цих міст та відповідних областей. Здається, що за аналогією з областями і входять до їх складу автономними округами ці взаємини може бути врегульовані договорами, а разі крайньої необхідності також федеральними законами при обов'язковому обліку інтересів обох сторін.

У складі Російської Федерації як її суб'єктів у час знаходиться 21 республіка, 6 країв, 49 областей і два міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург, 10 автономних округів, одна автономна область - Єврейська

Республіка у складі Російської Федерації – це демократичне правове держава, створене рамках Російської Федерації. Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 66), статус республіки визначається федеральною Конституцією та конституцією республіки. Таким чином, саме Конституція Російської Федерації встановлює конституційно-правовий характер взаємовідносин між Федерацією та її суб'єктами – республіками у її складі.

Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації характеризується насамперед тим, що республіка є державою у складі Федерації, що має всю повноту державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади на своїй території, крім тих повноважень, які відповідно до Конституції Російської Федерації знаходяться у віданні федеральних органів структурі державної влади. Державна влада республіки походить від її народу, який реалізував своє право на самовизначення у формі держави у складі Російської Федерації.

Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації далі характеризується тим, що кожна республіка має власну територію. Так, Конституція Республіки Саха (Якутія) встановлює, що територія Республіки належить її багатонаціонального народу і є споконвічною землею традиційного розселення її корінних народів. Межі території республіки визначаються державним кордоном республіки.

Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації характеризується і тим, що кожна республіка має свою конституційно-правову систему, що включає конституцію республіки, республіканські закони та інші нормативні правові акти, видані в межах її компетенції, договори та угоди республіки з Російською Федерацією, з іншими суб'єктами Російської Федерації, а також із зарубіжними країнами, акти про делегування повноважень.

Республіки у складі Російської Федерації самостійно визначають систему своїх органів державної влади відповідно до основ конституційного ладу, загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади в Російській Федерації та законодавством республіки.

Конституційно-правовий статус республік у складі Російської Федерації характеризується наявністю республіканської власності. Вона включає землю, її надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, інші природні багатства, що знаходяться на їх території, а також пам'ятки історії та культури та інші цінності національного надбання. Ці об'єкти застосовуються задля забезпечення матеріальних і духовних потреб народів республік.

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 68), республіки мають право встановлювати свої державні мови.

Республіки у складі Російської Федерації мають міжнародну правосуб'єктність. Вони мають право виступати як учасників міжнародних відносин та зовнішньоекономічних зв'язків, підписувати договори та угоди з іноземними державами, відкривати закордонні представництва, брати участь у діяльності міжнародних організацій.

Нарешті, одним із елементів конституційно-правового статусу республік є їхнє право на державну символіку, що включає Державний герб, Державний прапор та Державний гімн, а також на столицю.

Статус країв, областей та прирівняних до них міст федеральногоЗначення визначається Конституцією Російської Федерації (гл. 3), Федеративним договором від 31 березня 1992 р., що включає Договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації; іншими федеральними актами.

Будучи суб'єктами Російської Федерації, краю, області та міста федерального значення мають певну установчу владу. Вони мають право приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.

Краї, області, місто федерального значення має право мати свою символіку.

Краї, області, Москва та Санкт-Петербург є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з іншими краями, областями, а також республіками, автономною областю, автономними округами, якщо це не суперечить Конституції та законам Російської Федерації.

Статус краю, області, міста федерального значення може бути змінено лише за взаємною згодою Російської Федерації та відповідного краю, області, міста федерального значення, відповідно до федерального конституційного закону.

Краї, області мають адміністративні центри.

Конституція Російської Федерації, Федеративний договір та статути країв, областей та міст федерального значення визначають предмети ведення країв, областей та міст федерального значення. Предмети ведення поділяються на предмети спільного ведення Федерації та її суб'єктів – країв, областей та міст федерального значення – та предмети, що перебувають у винятковому веденні країв, областей та міст федерального значення.

Автономна область та автономні округимають елементи установчої влади. Це виявляється у тому праві приймати свої статути, закони та інші нормативні правові акти.

Автономна область, автономні округи утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, що функціонують на основі Конституції Російської Федерації, Федеративного договору; статутів автономної області та автономних округів.

Автономна область та автономні округи є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, угод з краями, областями, республіками у складі Російської Федерації, автономною областю, автономними округами відповідно до Конституції та законів Російської Федерації. Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків автономної області та автономних округів здійснюється федеральними органами державної влади Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації та статути автономної області та автономних округів визначають предмети ведення автономної області та автономних округів. Частина становить предмети спільного ведення Федерації і автономій у її складі. Ці питання вирішуються як федеральними органами, і органами автономної області та автономних округів. Питання, які стосуються ведення самих автономій і, отже, що знаходяться поза межами ведення та повноважень Російської Федерації, вирішуються ними самими.

У сфері державного будівництва у спільному віданні Російської Федерації та автономій у складі перебувають забезпечення відповідності статутів, законів та інших нормативних правових актів автономної області та автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам; захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки; режим прикордонних зон.

До спільного ведення Російської Федерації та автономій до її складу віднесено значне коло питань законодавчого регулювання. Це – адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, охорону навколишнього середовища

Як зазначалося, до складу Російської Федерації входять: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи. Хоча за Конституцією РФ вони рівноправні, не принципові особливості в окремих суб'єктів-таки є. Специфікою республік можна вважати те, що вони створені за національно-територіальною ознакою, відображеною в назві більшості суб'єктів - крім Дагестану, назва якого перекладається російською мовою як «країна гір», хоча за строкатістю національного складу Дагестан «обходить» всі інші республіки. Крім того, республіки за Конституцією РФ позначені як держави (ч. 2 ст. 5). Однак ми вже зазначили, що у плані суверенітету та права на зовнішньополітичні відносини найменування республіки державою не дає їй якихось особливих прав та привілеїв. Щоправда, хоча з Конституції РФ республіки юридично рівноправні коїться з іншими суб'єктами, певні наслідки їхнього особливого становища можна спостерігати. Поруч із, що вони називаються державами, це проявляється у таких моментах: республіки поставлено перше місце переліку суб'єктів РФ, закріплених у ст. 65 Конституції РФ; вони мають у якості свого головного правового акта конституцію, а інші суб'єкти - статут (по суті це не так вже й важливо, тим більше що деякі суб'єкти в назві свого головного акта до слова статут у дужках додають «основний закон *); конституція республіки може бути прийнята як її органом законодавчої влади, так і на референдумі суб'єкта, тоді як статут іншого суб'єкта приймається лише його органом законодавчої влади; республіки мають право встановлення своїх державних мов, які використовуються поряд з державною мовою Російської Федерації; для інших суб'єктів така категорія не існує, хоча всім народам гарантується Конституцією збереження та використання їх рідних мов. Краї, області Між цими суб'єктами РФ нині немає зовнішньої різниці , Вони створені та входять до складу Російської Федерації за територіальною ознакою. Місто федерального значення Ці міста - Москва і Санкт-Петербург - завжди мали особливе становище, за радянських часів їх називали містами республікамського підпорядкування. Специфіка Москви полягає в тому, що вона виконує відразу кілька функцій – це столиця Російської Федерації, її суб'єкт та адміністративний центр Московської області. Санкт-Петербург є суб'єктом РФ й те водночас адміністративним центром Ленінградської області. Автономна область Нині у Росії є лише одна автономна область - Єврейська. До 1991 було п'ять автономних областей і вони входили в краї. Далі чотири автономні області були перетворені на республіки у складі Російської Федерації, а Єврейська автономна область, що залишилася, стала входити безпосередньо в Федерацію. Автономна область не має жодних особливостей у правовому становищі. Тим не менше вони в принципі не виключаються, і як гарантія, згідно з ч. 3 ст. 66 Конституції РФ, за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області може бути прийнятий федеральний закон про автономну область. Поки що такого акту немає. Автономний округ Цей вид національно-територіальних одиниць існує з 30-х років. минулого сторіччя. Тоді вони називалися національними округами. Найменування «автономні округи» вперше відбито у Конституції СРСР 1977 р. і у Конституції РРФСР 1978 р. Автономні округи входили до складу країв і областей. Навколо природи округів постійно точаться суперечки різної якості. Коли ще називалися національними округами, дискутувалося питання: це автономні освіти чи адміністративно- територіальні одиниці. Взяв гору перший підхід, і в Конституції СРСР 1977 р. ці одиниці називаються автономними округами. Дискусійним був і питання: чи є округи суб'єктами Української РСР як федерації, тим більше що вони не входили безпосередньо до Української РСР, а полягали в адміністративно-територіальній одиниці - краї, області. Федеративний договір 1992 р., вніс зміни до Конституції РРФСР 1978 р., і Конституція РФ 1993 р. чітко окреслили, що автономні округи - суб'єкти РФ. Один автономний округ - Чукотський був виведений в 1992 р. зі складу Магаданської області і тепер входить безпосередньо до Російської Федерації. Інші дев'ять автономних округів продовжують залишатися у складі краю, областей - тепер уже суб'єктів РФ. З'явилася навіть конструкція так званих складені або складно влаштованих суб'єктів РФ - тих, до яких входять автономні округи. Як гарантію статусу автономних округів Конституція РФ (ст. 66) передбачила, що за поданням законодавчих і виконавчих органів автономного округу може бути прийнятий федеральний закон про автономний округ (поки не прийнято жодного такого закону). Крім цього, визначено, що відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можуть регулюватися федеральним законом та договором між органами державної влади автономного округу та, відповідно, органами державної влади краю чи області (такі договори є). Проте на практиці виникла конституційно-правова колізія: якщо край, область та автономний округ є суб'єктами РФ, отже, вони рівні у своєму статусі; якщо автономний округ входить до складу краю, області, він, отже, займає підпорядковане становище щодо краю, області. Між органами влади деяких автономних округів та областей стали виникати тертя. Були звернення до Конституційного Суду РФ, але й вони не допомогли - Суд запропонував суб'єктам шукати шляхи взаєморозуміння та компромісу, відображати їх у договорах про основи взаємовідносин та про співпрацю. p align="justify"> Перспективи дозволу цієї колізії бачаться в об'єднанні відповідних суб'єктів в один (формально новий) суб'єкт РФ. Не можна виключати і інший варіант вирішення колізій - вихід автономного округу зі складу краю, області та пряме входження його до Російської Федерації. Щоправда, хоч і є приклад із Чукотським автономним округом, цей варіант у політичних колах країни вважається менш перспективним.

Ще на тему 2. Особливості окремих видів суб'єктів Російської Федерації:

§ 3. Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти як суб'єкти цивільних прав
Глава 3. Юридичні особи. РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ, СУБ'ЄКТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, МУНІЦИПАЛЬНІ ОСВІТИ ЯК СУБ'ЄКТИ ЦИВІЛЬНИХ ПРАВ
4.1.4. Особливості проведення окремих видів громадських заходів
44 . Які повноваження є у голови суду суб'єкта Російської Федерації, його заступника та голів судових колегій суду суб'єкта Російської Федерації
Розділ VI. ОСОБЛИВОСТІ ОКРЕМИХ ВИДІВ СУДНОВИРОБНИЦТВА
7.4. Особливості обчислення податку щодо окремих видів доходів
§ 1. Особливості організації місцевого самоврядування у суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення Москві та Санкт-Петербурзі
Глава 2 Особливості компенсації моральної шкоди за порушення окремих видів прав
Тема 9. ОРГАНИ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЇЇ СУБ'ЄКТІВ. КОНСТИТУЦІЙНА СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Відносини Президента Російської Федерації із суб'єктами Російської Федерації

- Авторське право - Аграрне право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Акціонерне право - Бюджетна система - Гірське право‎ - Цивільний процес - Цивільне право - Цивільне право зарубіжних країн - Договірне право - Європейське право‎ - Житлове право - Закони та кодекси - Виборче право - Інформаційне право - Виконавче провадження - Історія політичних навчань - Комерційне право - Конкурсне право - Конституційне право розвинених країн - Конституційне право Росії - Криміналістика - Криміналістична методика -

Все про мобільну техніку

ВСТУП

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Ще на тему 2. Особливості окремих видів суб'єктів Російської Федерації:

ПОХОДЖЕННЯ СТАТТІ