Сьогодні досить складно собі уявити організацію, яка не має потреби в закупівлі програмного забезпечення. При цьому загальновідомо, що державні та муніципальні замовники не мають права використовувати у своїй роботі неліцензійне програмне забезпечення.

Існує кілька шляхів вирішення цієї проблеми:

• закупівля ліцензійного ПЗ;
• застосування вільного програмного забезпечення (СПО).

Зазначимо, що спроби замінити звичні всім нам програмні засоби вільно розповсюджуваним софтом робляться вже давно, але успіхом так і не увінчалися. Переваги і недоліки даного підходу до цього дня є приводом жарких дискусій і виходять за рамки теми, що розглядається нами.

Організації, бюджет яких дозволяє здійснити закупівлю ліцензійного ПЗ, деякий час відчували себе відносно спокійно – доти, доки не набули чинності обмеження на закупівлю ПЗ іноземного виробництва.

Закупівля ПЗ у рамках контрактної системи

З початку 2016 р. закупівлі ПЗ потрапляють під дію Постанови Уряду РФ від 16.11.2016 р. № 1236, відповідно до якої перелік софту, що закуповується, повинен бути обмежений Єдиним реєстром російських програм для електронних обчислювальних машин і баз даних (далі - Реєстр).

Насправді це означає, що за необхідності придбання ОС чи будь-якої програми замовнику слід відкрити Реєстр і спробувати знайти необхідне ПЗ. У разі, якщо шукане найменування відсутня, слід вибрати з переліку аналог російського виробництва.

Відмова від закупівлі включеного до Реєстру аналога неправомірна за винятком кількох випадків.

Як придбати іноземне ПЗ?

Закупівля ПЗ, що відсутня у Реєстрі, можлива лише у двох випадках:

1. За відсутності в Реєстрі ПЗ того ж класу, до якого належить заплановане закупівля.
2. У тому випадку, якщо включені до Реєстру аналоги не відповідають вимогам замовника.

Якщо замовник наполягає на необхідності закупівлі певного ПЗ та неможливості його заміни будь-яким іншим із переліку Реєстру, він зобов'язаний підготувати та розмістити в ЄІС обґрунтування такої закупівлі. До підготовки обґрунтування слід підійти вкрай відповідально, оскільки тема закупівель ПЗ для контролюючих органів є актуальною та цікавою через значну кількість спірних моментів та порушень.

Обґрунтування має включати наступні пункти:

1. Одна з підстав для закупівлі ПЗ, що відсутня у Реєстрі.
2. Вказівка ​​одного або декількох класів, до яких відноситься ПЗ, що закуповується.
3. Перелік вимог замовника до характеристик і властивостей ПЗ, що закуповується.
4. Характеристики та властивості, за якими включене до Реєстру ПЗ не відповідає вимогам, що пред'являються замовником.

Висновок

Грунтуючись на власній практиці взаємодії з контролюючими органами, ми рекомендуємо замовникам не виходити за рамки Реєстру російських програм, а якщо й робити це, то у виняткових випадках. У жодному разі не варто сприймати можливість складання обґрунтування як певну формальність або лазівку, користуючись якою можна придбати будь-яке бажане ПЗ.

Тема закупівлі ПЗ завжди викликала багато суперечок, особливо серед тих, чиї знання в галузі IT вкрай поверхові. Довести перевіряючим, які мають лише базові навички роботи з комп'ютером, нюанси та відмінності купленої програми від тієї, що включена до Реєстру, часто практично неможливо.

Аргументи на захист купленого ліцензійного ПЗ найчастіше визнаються недостатніми, несуттєвими та суб'єктивними.

УВАГА! Для автоматичного формування всіх звітів та перевірки вже створених в ЄІС скористайтесь нашим програмним забезпеченням. Також програма безкоштовно перевірить ваші закупівлі на помилки, розрахує НМЦК та СКП, допоможе знайти необхідний

Закупівлі програмного забезпечення з 44-ФЗ мають свої особливості. Зокрема замовники не можуть закуповувати іноземне ПЗ за наявності російського аналога. Потреба саме в зарубіжних програмахнеобхідно пояснити. Про правила закупівлі російського ПЗ з 44-ФЗ у 2019 році розповімо у статті.

Заборона на закупівлю іноземного програмного забезпечення з 44-ФЗ

У 2015 році було прийнято Постанову Уряду № 1236. У ній встановлено заборону закупівлі програмного забезпечення з іноземних держав. Він діє, якщо в реєстрі закуповується ПЗ російського виробництва. Сам реєстр російських програм для електронних обчислювальних машин та баз даних розміщено на сайті Мінзв'язку. Закупівля іноземних програм по 44-ФЗ дозволена, якщо реєстр не містить аналога, що відповідає класу необхідного товару, або подібне ПЗ є в російському реєстрі, але воно не відповідає потребам замовника.

У 2018 році правила закупівлі програмного забезпечення 44-ФЗ змінилися, коли набула чинності постанова Уряду РФ від 20.12.2017 р. № 1594. Замовникам дозволили закуповувати ПЗ із країн-членів Євразійського економічного союзу. Також у нормативно-правовому акті прописали складові поняття ПЗ для державних потреб.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини. Виберіть соціальну мережудля швидкої авторизації на порталі:

По-перше, це постачання програм у електронному виглядіабо на носіях інформації; оренда програмного забезпечення. По-друге, сюди входить техобслуговування обладнання та різної техніки (установка програм на пристрої). По-третє, замовники повинні закуповувати з урахуванням заборони розробку ПЗ, послуги техпідтримки, його оновлення тощо.

Реєстр російського програмного забезпечення

Щоб знайти потрібне ПЗ у реєстрі, виберіть:

• клас програмного забезпечення - BIOS та інше вбудоване програмне забезпечення, бази даних, вбудоване програмне забезпечення телекомунікаційного обладнання, геоінформаційні та навігаційні системи тощо;
• назва ПЗ або його частина;
• правовласник;
• найменування правовласника.

У результатах пошуку ви побачите картку організації, в якій можна знайти назву, клас ПЗ, сайт виробника, відомості про виключне право, дані про правовласника, вказівку про відповідність програми російським законам. У 2018 році змінилися вимоги до позицій із реєстру. Оновлення та управління ПЗ не повинно бути з-за кордону, а також не повинно бути обмежень з боку зарубіжних держав, які можуть заважати розповсюдженню та використанню програм у РФ.

Також за новими правилами заявки на включення до Реєстру ПЗ розглядають 20 днів замість 10, встановлених раніше. Учасникам дають лише 5 днів на повідомлення про зміну правовласника. При цьому зменшився період внесення змін до Реєстру ПЗ. Наразі це 10 днів, раніше він міг доходити до місяця.

З 2018 року до причин виключення зі списку ПЗ додалися дві: несвоєчасне повідомлення про обставини, що змінилися, і перехід прав на програму особі, яка не відповідає російському законодавству.

Як вибрати програмне забезпечення та не помилитися з умовами допуску

На постачання антивірусу надійшло три заявки: під торговим знаком ESET NOD32, Dr.Web, Kaspersky. Кого має відхилити аукціонна комісія та на якій підставі – розв'язання задачі читайте у статті.
Також зі статті ви дізнаєтесь:
☆ Чому складно купити звичне програмне забезпечення;
☆ У чому суть механізму заборони закупівлі іноземного ПЗ;
☆ Як застосовувати заборону на закупівлю іноземного ПЗ та як її обійти;
☆ Які три помилки в закупівлі ПЗ найчастіше припускають замовники.

Закупівля російського програмного забезпечення з 44-ФЗ, якого немає в реєстрі

На закупівлю російських програм з 44-ФЗ, інформації про які немає в реєстрі, заборона постачання іноземного ПЗ не поширюється. Але не виключено, що свої права замовнику доведеться обстоювати через суд. Проблема в тому, що обґрунтування закупівлі російського програмного забезпечення не міститиме згадки про наявність програми у реєстрі. А саме собою віднесення ПЗ до російського доведеться додатково підтверджувати, адже цей факт не може бути перевірений за змістом Реєстру. Правовласник такого ПЗ може брати участь у закупівлі, але, швидше за все, йому не будуть надані преференції і потрібно буде конкурувати з іноземними виробниками на рівних.

Закупівля програмного забезпечення по 44-ФЗ у єдиного постачальника

Існує хибна думка, що закупівля програмного забезпечення по 44-ФЗ у єдиного постачальника може бути проведена відповідно до пункту 13 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ. Проте за цим пунктом можна закуповувати лише створені твори літератури та мистецтва. Закупівлю у едпостачальника можна провести, якщо вартість ПЗ менше 100 тис. руб.

ОКПД2: закупівля програмного забезпечення

ОКПД2 для закупівлі програмного забезпечення з 44-ФЗ залежить від предмета договору. Якщо це постачання програмного забезпечення, використовуйте код 62.01.29.000: інші оригінали програмного забезпечення. Якщо ви купуєте ліцензію, беріть код 58.29.50: послуги з надання ліцензій на право використовувати комп'ютерне програмне забезпечення. Окремий ОКПД2 існує для встановлення ПЗ, це код 62.09.20.120 - послуги з встановлення ПЗ. Визначити точний ОКПД2 допоможе онлайн сервіс

Закупівля ПЗ у рамках 223-ФЗ

Закупівля програмного забезпечення за 223-ФЗ у 2019 році проводиться за такими правилами:

• закупівля програмного забезпечення у закордонних постачальників не заборонено;
• закупівля вітчизняного програмного забезпечення перебуває у пріоритеті.

Закупівлі російського програмного забезпечення по 223-ФЗ перебувають у пріоритеті, встановленому постановою Уряду РФ від 16.09.2016 № 925. Згідно з цим документом:

• при здійсненні конкурентної процедури у формі конкурсу (в іншій формі, де переможець визначається на основі критеріїв), вартісний показник учасника, що пропонує програмне забезпечення, включене до Єдиних реєстрів, визначається виходячи із запропонованої ним ціни договору, зменшеної на 15%;
• при проведенні конкурентної процедури у формі аукціону (в іншій формі, де переможцем стає особа, яка запропонувала більше низьку ціну), якщо переможцем стає особа, яка пропонує іноземне програмне забезпечення, то з ним оформляється договір за ціною, зниженою на 15% від того, що він запропонував.

Пріоритет не надається у таких випадках:

• конкурентна процедура не відбулася, і за її підсумками було оформлено договір з єдиним постачальником;
• для участі в конкурентній процедурі не були подані заявки, що пропонують до постачання ПЗ, включене до Єдиних реєстрів.

Вкладені файли

• Контракт на послуги з передачі невиключних прав на програмне забезпечення.

Чи може федеральне державне бюджетне освітня установапридбати програмне забезпечення (придбання модуля збору 70даних для спеціального розділу сайту ОУ, тип ліцензії-невиключний) за ФЗ №44-ФЗ на умовах авансу (30% та 70%)? Чи поширюються умови авансування для федеральних бюджетних замовників на договори, укладені за ФЗ №223-ФЗ?

Відповідь

1.Ні, не може. Розміри авансових платежів для закупівель федеральних установ у 2018 році наведено у довіднику 1.

2. Обмеження за обсягом авансових платежів у рамках Закону 223-ФЗ встановлені тими самими нормами, що і при закупівлях за Законом від 5 квітня 2013 року № 44-ФЗ.

Обґрунтування
Розміри авансових платежів для закупівель федеральних установ у 2018 році

Авансові платежі за контрактами для федеральних ПБС, бюджетних та автономних установ обмежені. Дивіться у таблиці, у яких розмірах установа вправі встановити аванс і коли можна сплатити 100 відсотків.

У контрактах, якими передбачено поетапне виконання, не передбачайте виплату авансу на останньому етапі. Виняток – контракти, розміравансу за якими – 100 відсотків, а також якщо контракт підлягаєказначейського супроводу. Про це - упункті 19

Розмір авансових платежів*	Предмет та умови контракту	підстава
Заборона на авансування (не можна прописувати аванс у контракті)	1. Постачання товарів або надання послуг із переліку. Це продукція масового споживання: білизна постільна та столова, ноутбуки та планшети, автомобілі легкові, засоби автотранспортні вантажні, ручки та олівці. А також послуги: з ремонту комп'ютерів та периферійного обладнання, ремонту меблів тощо. Заборона діє весь контракт навіть у тому випадку, якщо, крім товарів та послуг із переліку, до нього включили інші товари (послуги) 2. У контракті прописали умови щодо: Казначейське забезпечення зобов'язань у розмірі до 100 відсотків суми контракту; - казначейському супроводі розрахунків за контрактом у розмірі не менше суми такого забезпечення	П. 20 постанови Уряду від 09.12.2017 № 1496, п. 16.1 ст. 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, п. 3.11-1 ст. 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ, п. 6 постанови Уряду від 30.12.2017 № 1705, лист Федерального казначейства від 11.01.2018 № 07-04-05/05-160 Перелік затверджено розпорядженням Уряду від 16.01.2018 № 21-р
У розмірі не більше 30 відсотків суми контракту, але не більше за ліміти бюджетних зобов'язань**	Постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, у тому числі робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капбудівництва держвласності Росії.	Підп. "а", "б" п. 18 постанови Уряду від 09.12.2017 № 1496, п. 16.1 ст. 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, п. 3.11-1 ст. 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ
	Якщо ціна договору для будівництва, реконструкцію, капремонт держвласності Росії більше 600 млн крб., замовник вправі включити у договір умову про повторної передоплаті, якщо підрядник виконає роботи обсягом вже виплаченого авансу. Загальна сума авансування не повинна перевищувати 70 відсотків суми контракту
У розмірі понад 30 і до 80 відсотків суми контракту, але не більше за ліміти бюджетних зобов'язань**	НДДКР, які спрямовані на імпортозаміщення технологічної продукції. Дотримуйтесь двох вимог: - від Мінпромторгу отримаєте підтвердження, що контракт відповідає цілям імпортозаміщення; - у контракт включіть умову про казначейський супровід авансу. Не включайте цю умову, якщо контракт підлягає банківському супроводу
У розмірі понад 30 відсотків суми контракту, але не більше ніж 90 відсотків суми договору		Підп. "а" п. 18 постанови Уряду від 09.12.2017 № 1496, п. 16.1 ст. 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, п. 3.11-1 ст. 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ
До 100 відсотків суми договору (контракту), але не більше за ліміти бюджетних зобов'язань**	Послуги зв'язку Передплата друкованих видань, їх придбання*** Навчання на курсах підвищення кваліфікації та проходження професійної перепідготовки Участь у наукових, методичних, науково-практичних та інших конференціях Держекспертиза проектної документації та результатів інженерних вишукувань Перевірка достовірності кошторисної вартості будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів капітального будівництва Придбання авіа- та залізничних квитків, квитків на міський та приміський транспорт Вантажні перевезення авіаційним та залізничним транспортом Придбання путівок на санаторно-курортне лікування Проведення заходів щодо гасіння пожеж Оренда індивідуального сейфа (банківського осередку) Обов'язкове страхуванняцивільної відповідальності власника небезпечного об'єкта за заподіяння шкоди внаслідок аварії на небезпечному об'єкті Контракти МОЗ з іноземними організаціями на проведення лікування громадян РФ за межами території Росії (відповідно до постанови Уряду від 15.02.2008 № 72)	Підп. «в» п. 18 постанови Уряду від 09.12.2017 № 1496, п. 16.1 ст. 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, п. 3.11-1 ст. 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ

* Увага: після 1 грудня 2018 року не можна укладати контракти, за якими передбачено виплату у 2018 році авансу або оплату робіт (послуг), з терміном виконання понад один місяць. Виняток - контракти, які укладають за рішенням Уряду та для держоборонзамовлення. Про це сказано впункті 14постанови Уряду від 09.12.2017 №1496.

** Контракти понад 100 млн руб., За якими передбачено авансування, повинні проходити зказначейським супроводом. Виняток: контракти, якісупроводжує банк. Про це сказано впідпункті 4пункту 2 статті 5 Закону від 05.12.2017 № 362-ФЗ.

*** Для санкціонування оплати підписки на періодичні друковані та електронні видання до органу Федерального казначейства достатньо подати рахунок або рахунок-фактуру (лист Мінфіну від 20.01.2016 № 02-01-11/1758).

Як укласти контракт (договір), якщо закупівлі проводились за правилами Закону № 223-ФЗ7

Авансові платежі

Обмеження за обсягом авансових платежів встановленотими самими нормами, що і при закупкахЗаконом від 5 квітня 2013 року № 44-ФЗ.*

З довідника

Умови контракту згідно із Законом № 44-ФЗ

Авансові платежі

Розміри авансів за контрактами у федеральних, регіональних та місцевих замовників різні. Їх встановлюють органи влади своїми нормативно-правовими актами. Федеральні установи На федеральному рівні Уряд обмежив обсяг авансових платежів для ПБС. Для федеральних бюджетних та автономних установ аналогічні ліміти з авансів діють з 27 листопада 2017 року. До цієї дати обмежень, крім контрактів з допомогою субсидій, був. Про це сказано у частині 3.11-1 статті 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ, частині 16-1 статті 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ, пунктах 18-20 постанови Уряду від 09.12.20 Мінекономрозвитку від 20.09.2016 № Д28і-2454, Казначейства від 16.06.2016 № 05-03-13/5.* Порада:у заявці на касову витрату правильно заповніть поле «Ознака авансового платежу» у графі 4 розділу 1 «Реквізити документа» або графі 5 аналогічного розділу у скороченій заявці. Коли перераховуєте аванс, заповніть форму так: · у полі «Ознака авансового платежу» вкажіть «Так» (п. 9.2 Порядку, затвердженого наказом Казначейства від 10.10.2008 № 8н); · У графі «Призначення платежу» напишіть, що перераховуєте аванс. Казначейство Росії звірить ці відомості та пропустить платіж. Виявить помилку – поверне заявку без виконання. Такі роз'яснення надають фахівці Казначейства у листі від 30.10.2015 № 05-03-15/103. Регіональні та муніципальні установи Розмір авансів на регіональному та місцевому рівні визначають відповідні органи влади. Зазвичай, встановлені ліміти поширювалися лише з ПБС. Але з 27 листопада 2017 року їх також мають дотримуватися бюджетних та автономних установ. Про це йдеться у частині 3.11-1 статті 2 Закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ, частині 16-1 статті 30 Закону від 08.05.2010 № 83-ФЗ.* Оплата за етапи робіт Не включайте в договір умову про аванс на останньому етапі виконання. Виняток - контракти, авансовий платіж за якими 100 відсотків, і навіть ті, якими передбачено казначейський супровід. Якщо підрядник виконує роботи, послуги за контрактом поетапно, а замовник повністю оплачує кожен етап – це аванс. Замовник оплачує роботи, послуги які підрядник вже виконав. Про це – у пункті 19 постанови Уряду від 09.12.2017 № 1496, листі Мінфіну від 23.09.2011 № 02-03-10/4282.

Рідкісна сучасна компанія не потребує програмного забезпечення, яке необхідно періодично закуповувати. Якщо вона належить до державним або муніципальним, то не може застосовувати жодне ПЗ, крім ліцензійного. З 1 січня 2014 року всі постачальники інтелектуальної власності зобов'язані дотримуватися Федерального закону від 05.04 2013 року №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». Цей документ називають "законом про держзакупівлі". В останній редакції введено з обмеження на певні групи програмних засобів. Як реалізуються положення ФЗ №44 щодо набуття інтелектуальної власності, нашої та іноземної, читайте у цій статті.

Інтелектуальна власність – товар, послуга чи робота?

Закон про держзакупівлі – ФЗ №44 – розглядає всілякі правовідносини постачальника та замовника:

• на відкритих торгах;
• в аукціонах на електронних майданчиках;
• у запитуванні котирувань;
• у операціях шляхом закритого вибору.

У Законі розглядаються всі нюанси здійснення закупівель, спрямованих на реалізацію певного товару, роботи чи послуги. Чи належить до цієї тріади інтелектуальна власність, а саме програмне забезпечення?

ДОВІДКА!У тексті ФЗ №44 немає прямих тверджень щодо ПЗ, тому трактування застосування цього закону до програмних продуктів можуть відрізнятися.

Розпорядження об'єктами інтелектуального права не можна повною мірою віднести до реалізації товару, надання послуги або виконання роботи. Це самостійне правове ставлення, точніше, цивільно-правове, регульоване Цивільним кодексом РФ. Тому потрібно особливо уважно поставитися до застосування ФЗ №44 щодо ПЗ:

• під час оформлення держконтрактів;
• під час оформлення тендерних заявок.

Заявка на тендер із закупівлі ПЗ

Подаючи заявку, учасник має висловити згоду з технічним завданням. Форма заявки відрізняється залежно від того, закуповується товар або послуга, що надається. У першому випадку обов'язково вказувати державу, де вироблено товар. Як у такій заявці справи з інтелектуальною власністю?

Контролюючі органи розцінюють ліцензійний договір щодо ПЗ не як договір постачання, бо як договір саме на надання послуг. Однак рекомендується для перестрахування все ж таки заявити країну походження товару, в більшості випадків це буде Росія або одна з країн ЄЕС.

Держконтракт на закупівлю ПЗ

Купуючи ліцензійне ПЗ, замовник купує не просто коробку з програмою або електронний варіант, а ще й право на тимчасове володіння та використання. Тому необхідно укладати не просто контракт, а саме ліцензійну угоду, що включає, крім основних домовленостей, важливі моменти щодо інтелектуальної власності:

• межі прав, що передаються;
• територіальні обмеження їхньої дії;
• період актуальності;
• права та обов'язки замовника та виконавця.

Цю угоду варто оформити як додаток до державного контракту або як «договір приєднання» (додаткові умови прописані на упаковці продукту, що купується, або екземплярі програми).

Ні закупівлі поза Реєстром

У 2016 році програмне забезпечення як об'єкт закупівель підпало під дію Постанови Уряду РФ від 16 листопада 2016 р. №1236. У цьому вся акті передбачається обмежити придбане ПЗ тим, що міститься у Єдиному реєстрі російських програм для електронних обчислювальних машин та баз даних. Це означає, що жорстко лімітується іноземний софт на користь вітчизняного (це робиться з метою реалізації програми імпортозаміщення).

Який софт обмежений як предмет закупівлі

Постановою Уряду декларується, які види програмного забезпечення накладається заборона. Згідно з цим нормативним актом забороняється купувати іноземне ПЗ за наявності вітчизняного аналога – ні прямо (за контрактом), ні шляхом придбання ліцензії. Під лімітування потрапили такі іноземні продукти:

• програми для електронно-обчислювальних машин;
• бази даних інших країн;
• будь-які виняткові права на інтелектуальну власність;
• право застосовувати ПЗ.

Іноземні програми не дозволяють придбати ні в електронній формі, ні записаними на будь-який матеріальний носій.

Також діє заборона на закупівлю деяких видів іноземної продукції, що стосується радіоелектроніки, а саме портативних ПК вагою до 10 кг (ноутбуків, планшетів, лептопів, кишенькові). електронних пристроїв, у тому числі суміщених з мобільними телефонами тощо).

Винятки у лімітуванні ПЗ

Дія цієї Постанови не включає кілька обумовлених винятків. Як і раніше купувати іноземне ПЗ та права на нього дозволено:

• дипломатичним представництвам РФ;
• консульствам;
• торговим представництвам Росії при міжнародних організаціях біля інших держав;
• у випадку, якщо саме ПЗ або дані щодо його закупівлі належать до державної таємниці.

Що змінилося у закупках ПЗ у 2018 році

З 2016 року замовники шукали спосіб знайти обхідні шляхи у заборонній ухвалі, щоб набувати звичного софту. Це спонукало Уряд переглянути регламент та внести до Постанови низку змін. Це сталося наприкінці 2017 року, тому нова редакція стала актуальною з січня 2018 року.

З ЄЕС – тепер можна

Росія дозволила своїм замовникам купувати не тільки «рідний» програмний продукт, як це значилося в початковій редакції, а вибирати також із пропозицій, що виходять з Євразійського економічного союзу (Вірменія, Білорусь, Киргизія та Казахстан). Їхні програмні засоби відтепер входять до Реєстру нарівні з російським.

У зв'язку з цим дозволом важлива зміна торкнулася структури Реєстру дозволених до закупівлі програм. Його розбили на два:

• що включає вітчизняні програми та бази даних;
• програмний продукт та бази даних країн ЄЕС.

Яке ПЗ не включать до Реєстру

Нова редакція Постанови зробила жорсткішими вимоги до продуктів і баз даних, які можуть бути розміщені в Реєстрі. Крім вітчизняного походження та інших вимог, що діяли і раніше, ПЗ у Реєстрі:

• не повинно примусово керуватися чи оновлюватись з-за кордону;
• немає права перешкоджати використанню товару та її поширенню біля РФ та її суб'єктів.

Є й інші суттєві зміни:

• внесено додаткові умови включення до Реєстру офісного ПЗ;
• змінено порядок функціонування Експертної ради з вітчизняного ПЗ;
• переглянуто питання обов'язковості сертифіката інформаційної безпеки.

Алгоритм закупівлі ПЗ

Як діяти замовнику, який бажає укласти договір на придбання ПЗ? Принципи такі.

1. Вивчити Реєстр.
2. Якщо необхідний софт у ньому є, оформляти заявку;
3. Якщо потрібного програмного забезпечення немає, переглянути перелік у пошуку вітчизняного аналога.
4. Аналог, що належить до того ж класу, виявився – оформляється заявка на нього.
5. Аналог є, але він не цілком підходить замовнику за базовими характеристиками, або аналогів немає – дозволено закупівлю шуканого софту, навіть іноземного.

Доводи на користь вимог замовника

Тонкий момент: для придбання іноземного програмного забезпечення замовнику доведеться довести, що його організації не підходить жоден з російських аналогів, що числяться в Реєстрі. Докази мають бути вагомими, а не просто містити побажання керівництва чи інші подібні аргументи. Для цього в Єдиній інформаційної системи(ЄІС) він зобов'язаний розмістити вичерпне обґрунтування, що включає:

• докладні та конкретні вимоги до інтелектуальної власності, що закуповується (властивості, характеристики);
• причини закупівлі програмного забезпечення, якого немає у Реєстрі;
• клас (або кілька класів) ПЗ, яке потрібно купити;
• порівняння характеристик аналогів ПЗ, присутніх у Реєстрі, з необхідними замовником (мають виявитися суттєві розбіжності).

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ!Досвідчені замовники не рекомендують використовувати обґрунтування як варіант купівлі будь-якого програмного забезпечення в обхід обмежень, крім виняткових ситуацій. Перевіряючі часто недостатньо компетентні, щоб адекватно оцінити аргументи обґрунтування, тому можуть визнати їх недостатніми. Найчастіше доцільніше залишатися у межах Реєстру вітчизняного софту.

Який дає російським розробникам перевагу перед іноземними за участю у держзакупівлях. Якщо іноземний софт має російський аналог, який занесений до спеціального реєстру, замовник зобов'язаний купити саме його.

Закон визначає такі критерії для російського ПЗ:

• виключне декларація про нього має належати РФ чи суб'єкту РФ, муніципальному освіті, російської комерційної чи некомерційної організації, у якій понад 50% належить Росії, російським організаціям чи громадянам;
• організацію-правовласника не має контролювати іноземну особу;
• виплати користь іноземних організацій нічого не винні перевищувати 30% всіх платежів за ПЗ;
• ПЗ має перебувати у вільному продажу, відомості про нього не повинні бути таємними.

З обмеження можна робити винятки. Це означає, що замовники можуть обґрунтувати неможливість купити російський аналог, якщо в ньому немає потрібних функцій. Аргументи мають бути прописані у закупівельній документації.

Діє ухвала № 1236 від 16.11.2015

Документ містить:

• правила формування та ведення єдиного реєстру російських програм;
• порядок обґрунтування те, що неможливо закупити продукт російського виробництва.

Запрацював реєстр вітчизняного ПЗ

Донедавна держзамовники могли працювати за принципом «немає реєстру — немає обмежень», але з 20 лютого 2016 року реєстр почав наповнюватися. До нього вже потрапили додатки ABBYY, "1С", Dr.Web, Касперський, "Барс", "Гарант" та інші. Всього в реєстрі 4784 продукти , у тому числі аналог « Microsoft Office» - Програма «Мій офіс» від російського розробника «Нові хмарні технології».

Як роблять замовники?

1. Користуються правом закуповувати іноземні програмні продуктидля «доопрацювання, розширення або продовження ліцензій на ПЗ, що вже використовується». Ось, наприклад, як у цій закупівлі.
2. Оголошують тендер не на закупівлю ПЗ, а на закупівлю комп'ютерів встановленою програмою, наприклад, з тим самим «забороненим» Microsoft Office, доповнюючи закупівлю формулюванням «еквівалент неможливий у зв'язку з необхідністю забезпечення сумісності з наявним ПЗ замовника».
3. Доводять неможливість закупівлі російського ПЗ. Наприклад, як у цій закупівлі.

Як і в інших закупівлях, замовники не мають права написати, що потрібен якийсь конкретний виробник або програма — вони описують технічні характеристики, які їх влаштовують Зараз, якщо російська програма за своїми функціональними, експлуатаційними та технічними параметрамиповністю відповідає іноземній, відхилити її не зможуть, навіть якщо вона теоретично погіршить продуктивність комп'ютера чи інших програм, що працюють на підставі цього програмного забезпечення. Потрібний дуже серйозний доказ того, що в реєстрі немає аналога того ж класу.

Ніна Василівна Шараєва, начальник відділу закупівель ІММ УРО РАН:

З реєстром ми вже познайомилися, але закупівель ПЗ за новим законом поки що не проводили. Звісно, ​​переходити на вітчизняні аналоги буде тяжко. Наприклад, через технічні особливості наших серверів важко буде працювати з антивірусним ПЗ російської розробки. Коли настане час продовжувати ліцензію, прописуватимемо у закупівлі, для яких цілей нам потрібен саме чинний антивірус.

Дотримуватися закону потрібно, але учасники ринку держзакупівель погоджуються з тим, що на першому місці мають стояти інтереси замовника. Чи підходить йому програма і наскільки ефективно вона працюватиме на наявному устаткуванні, вирішуватиме замовнику.

Ірина Яворська, керівник компанії GosTrader, що займається тендерним супроводом замовників та постачальників:

Якщо клієнт звернеться з проханням підготувати техзавдання для придбання ПЗ, ми спочатку подивимося, що є в реєстрі. Потім зробимо порівняльний аналіз іноземного та російського продукту: чи російський повністю відповідає вимогам замовника. Якщо можна замінити, ми це зробимо. Якщо ні, шукатимемо об'єктивні причини, щоб обґрунтувати закупівлю іноземного софту.

Що робити постачальникам?

Якщо ви продавець ПЗ

Укладайте ліцензійні договори з новими дистриб'юторами та виробниками. Наявність російського софту серед ваших торгових пропозицій стане перевагою.

Будьте грамотнішими, ніж замовник. Слідкуйте, що закуповують ваші замовники та нагадуйте про правила, якщо вони їх порушують. Постачальник може подати три запити на роз'яснення, і якщо вони не дали результату, звернутися до регіонального відділення ФАС зі скаргою.

Що може зробити замовник у відповідь на ваш запит, чому він купує іноземне ПЗ:

• додати обґрунтування закупівлі;
• внести зміни до технічного завдання, враховуючи запити роз'яснень учасників. У цьому випадку обов'язково буде подовжено термін подання заявок;
• скасувати закупівлю.

Ірина Яворська, GosTrader:

Виграє той, хто вміє працювати з інформацією. У постачальника сьогодні є можливість дізнатися заздалегідь план закупівлі замовника та підготуватися до торгів із закупівлі ПЗ. Вивчити переваги російського аналога та працювати на випередження, наприклад, пройти навчання за потрібним софтом, отримати партнерський статус та спеціальні умови від дистриб'ютора чи виробника безпосередньо.

Якщо ви виробник-правовласник

Є сенс потрапити до Реєстру. Процедура досить довга, пов'язана з розглядом заявки експертною радою та виданням наказу Мінкомзв'язку, тому чим раніше ви подасте заяву на сайті оператора реєстру, тим краще.

Чого ще чекати?

Швидше за все, подібні обмеження на закупівлю ПЗ будуть прийняті і замовникам за №223-ФЗ, а вони закуповують ПЗ набагато більше. Наприклад, у 2015 році держкомпанії закупили у 18 разів більше ліцензій на Microsoft Office, ніж держоргани.

Обговорюється питання про те, що в російських держзакупівлях може брати участь програмне забезпечення з усіх країн ЄЕС (крім Росії, до нього входять Білорусь, Казахстан, Вірменія та Киргизія).

Іноземні виробники готуються адаптувати свої продукти до нових правил, наприклад, створювати спільні розробки з російськими виробниками, переносити "виробництво" до Росії. Так вчинила компанія Eset, яка розпочала спільну роботу з російською компанією "Код безпеки", щоб випускати свою продукцію в межах РФ.