Це перша частина моєї статті «Про «цитування» фотографій, відкритому доступіта заміні понять», яка опублікована у журналі «Господарство і право» № 1/2017 та розміщена на Закон.ру за люб'язною згодою редакції журналу.

Посилання на цю роботу виглядатиме так: Рожкова М.А. Про зміст понять «загальнодоступна інформація», «доведення до загальної інформації», «свобода використання творів, які у місці, відкритому вільного відвідування» [Електронний ресурс] // Закон.ру. 2017. 28 січня.URL:

У більшості випадків, коли говорять про знаходження в відкритому доступі до Інтернету», йдеться про «загальнодоступну інформацію», визначену у ст. 7 Федерального закону від 27.07.2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації» (далі - Закон про інформацію). У год. 4 ст. 7 зазначене поняття розкрито таким чином: «Інформація, що розміщується її власниками у мережі «Інтернет» у форматі, що допускає автоматизовану обробку без попередніх змін людиною з метою повторного її використання, є загальнодоступною інформацією, яка розміщується у формі відкритих даних».

А. Савельєв у зв'язку з цим вказує: «По суті, Закон запроваджує цим презумпцію відкритості інформації: загальнодоступною є будь-яка інформація, крім тієї, до якої обмежений доступ. Віднесення інформації до категорії загальнодоступної в загальному вигляді означає, що будь-яка особа без вказівки причин і цілей може отримувати таку інформацію і використовувати на свій розсуд, з дотриманням встановлених федеральним законом обмежень на її поширення».

Водночас необхідно мати на увазі, що згаданий Закон розрахований на регулювання відносин не щодо інтелектуальної власності, а інших - що виникають під час здійснення права на пошук, отримання, передачу, виробництво та поширення інформації; застосуванні інформаційні технології; забезпечення захисту інформації(Ч. 1 ст. 1). На цю обставину спеціально зазначено у ч. 2 ст. 1 Закону про інформацію: «Положення цього Федерального закону не поширюються на відносини, що виникають при правової охорони результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них засобів індивідуалізації, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом».

До відносин щодо інтелектуальної власності підлягають застосуванню інші норми - норми частини четвертої ГК РФ. Для позначення випадків розміщення творів у мережі Інтернет, зокрема у підп. 11 п. 2 ст. 1270 ЦК України використовується поняття « доведення до загальної інформації». Ця форма поширення творів об'єктів авторського та суміжних прав у Кодексі визначена як «доведення твору до загальної інформації таким чином, що будь-яка особа може отримати доступ до твору з будь-якого місця та у будь-який час на власний вибір».

В рамках цієї роботи немає потреби в уточненні, чи слід розглядати доведення до загальної інформації частина правана повідомлення до загальної інформації (див. ст. 8 Договору ВОІВ з авторського права (Женєва, 20 грудня 1996 р.; далі - ДАП) або як самостійне правона поширення (див. ст. 8(1), ст. 12 Договору ВОІВ щодо виконання та фонограм (Женєва, 20 грудня 1996 р.; далі - ДІФ). Це пов'язано з тим, що в будь-якому випадку йдеться саме про реалізацію « Інтернет-правомочності» - розміщення твору у відкритому доступі в мережі Інтернет, що передбачає вчинення двох кроків: по-перше, приміщення об'єктів «у цифровій формі в цифровому середовищі» і, по-друге, доступ до цих об'єктів будь-якого користувача мережі Інтернет.

Таким чином, доведення до загального відомості будь-якого твору в мережі Інтернет передбачає «оцифрування» твору (переведення в цифрову форму) і потім - публікацію його на будь-якому інформаційному ресурсі (у соціальної мережі, на сайті, на домашній або сторінці новин і т.д.).

Випадки доведення творів до загальної інформації слід відмежовувати від використання творів, « постійно перебувають у місці, відкритому для вільного відвідування»(ст. 1276 ЦК України). Тут мова про твори не в Інтернеті, а в реальному світі - це твори образотворчого мистецтва (зокрема, скульптури, живопису), твори архітектури (будівлі), садово-паркового мистецтва тощо, що допускають постійний публічний огляд та перебувають як правило, у відкритих громадських місцях із вільним безкоштовним відвідуванням. Яскравим прикладом є музей-заповідник «Царицино», що включає пейзажний парк, твори архітектури, скульптури тощо.

Свобода використання творів, які «застосовуються в місці, відкритому для вільного відвідування», що надається законом, - це, зокрема, можливість фотографувати і поширювати зображення об'єктів, що захищаються авторським правом (у тому числі за допомогою розміщення фотографій у відкритому доступі в мережі Інтернет). Таке дозвіл у праві багатьох країн називається свободою панорами(Від нього. Panoramafreiheit) і регулюється спеціальними нормами, іноді досить строгими.

Наприклад, 7 жовтня 2016 року парламент Франції затвердив Закон про обмеження свободи панорами, що дозволяє приватним особам (не організаціям) фотографувати будівлі та скульптури, що знаходяться у місцях, відкритих для вільного відвідування, але лише для некомерційного використання – ці положення увійшли до ст. L. 122-5 Кодексу інтелектуальної власності Франції.

На жаль, у російському законодавстві не розкривається, що слід розуміти під «свободою використання творів, які постійно перебувають у місці, відкритому для вільного відвідування». Проте деякі роз'яснення щодо цього вже дано Верховним Судом РФ. Для цілей цієї роботи особливо важливо відзначити, що в абз. 3 п. 13 Огляду судової практики у справах, пов'язаних із вирішенням спорів про захист інтелектуальних прав, затвердженого Президією ЗС РФ 23.09.2015, прямо зазначено: «Мережа «Інтернет» не є місцем, відкритим для вільного відвідування, за змістом ст. 1276 ЦК України».

Резюмуючи викладене, треба зазначити, що не дуже вдало використовувати вираз «перебуває у відкритому доступі» для правовийХарактеристики.

Якщо йдеться про використання інформації, що знаходиться у відкритому доступі до мережі Інтернет, доцільно позначати її як загальнодоступну інформацію.

Якщо потреба у правової кваліфікації виникла стосовно питань, пов'язаних з використанням інтелектуальної власності, можливі дві ситуації.

Якщо відбулося поширення твору в мережі Інтернет (воно розміщене в Інтернеті у відкритому доступі), йдеться про доведенні до загальної інформації.

Якщо фотографувався або іншим чином репродукувався твір, що знаходиться у відкритому для відвідування громадському місці з безкоштовним відвідуванням (наприклад, у парку, на площі тощо, а іноді й у закритому приміщенні – у музеї, на виставці), то передбачається використання творів , що постійно перебувають у місці, відкритому для вільного відвідування.

P.S. IP CLUB стрічка новин у сфері інтелектуальної власності та Digital Law в

». До цієї категорії відносяться відомі відомості та інша інформація, доступ до якої не обмежений. Передбачається, що загальнодоступна інформація може використовуватися будь-якими особами на їх розсуд при дотриманні встановлених федеральними законами обмежень щодо поширення такої інформації.

В цілому, можна виділити 2 види інформації.

1 вид:Відкрита інформація - відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання, доступ до яких є вільним.

2 вид:Інформація обмеженого доступу- це державна таємниця та конфіндеційна інформація (у цьому випадку до особи, яка володіє інформацією, пред'явлено вимогу не передавати таку інформацію третім особам без згоди її власника).

Право на доступ до інформації регламентується статтею 8 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації», згідно з пунктом 1 якої громадяни (фізичні особи) та організації (юридичні особи) мають право здійснювати пошук та отримання будь-якої інформації в будь-яких формах та з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених федеральними законами.

При цьому відповідно до пункту 4 зазначеної статті не може бути обмежений доступ до:

4) інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян (фізичних осіб) та організацій такою інформацією;

5) інший інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлено федеральними законами.

Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її отримання (пункт 5 статті 7 Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації»).

Державна таємниця - це інформація, відомості, несанкціонований доступ яких може зашкодити інтересам держави, держави. У Законі «Про державну таємницю» дано таке визначення: «державна таємниця - відомості, що захищаються державою, в галузі її військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації».

Правовий основою режиму секретності є Конституція, закони Російської Федерації «Про безпеку», «Про державну таємницю», і навіть прийняті з урахуванням останнього закону акти Президента та Уряди*. Потрібно зазначити, що Закон «Про державну таємницю» - перший у російській історії акт такого рівня з цього питання. Раніше ці питання вирішувалися підзаконними актами, які, до того ж, самі були секретними, не публікувалися. Прийняття з цього питання відкритого правового акта, до того ж має вищу юридичну силу, - ще один штрих у розвитку російської демократії, підвищення ролі закону в адміністративно-правовому регулюванні.

Можна назвати такі ознаки державної таємниці:

1) це дуже важлива інформація;

2) їх розголошення може завдати шкоди державним інтересам;

3) перелік відомостей, які можна віднести до державної таємниці, закріплюється федеральним законом;

4) вона охороняється заходами кримінальної відповідальності (ст. 275, 276, 283 КК РФ) та іншими примусовими засобами;

5) для її охорони створено спеціальний адміністративно-правовий режим – режим секретності.

Президентом Російської Федерації затверджено Доктрину інформаційної безпеки Російської Федерації (утв. Президентом Російської Федерації від 9 вересня 2000 р. № Пр-1895), яка є сукупністю офіційних поглядів на цілі, завдання, принципи та основні напрями забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації і покликана служити основою для формування державної політики у сфері забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації, підготовки пропозицій щодо вдосконалення правового, методичного, науково-технічного та організаційного забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації, розробки цільових програм забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації.

Під інформаційною безпекоюРосійської Федерації розуміється стан захищеності її національних інтересів інформаційній сфері, що визначаються сукупністю збалансованих інтересів особи, суспільства та держави

Інформація, що міститься в Єдиному державному реєстрі прав, є загальнодоступною (за винятком окремих відомостей). Вона надається на запит фізичних та юридичних осіб, а також державних органів. Одержання відомостей з ЄДРП оформляється у вигляді виписки, яка може бути оформлена як паперовому, так і електронному вигляді.

Загальнодоступні відомості

Щоб отримати інформацію з ЄДРП, потрібно подати запит у порядку, встановленому наказом Мінекономрозвитку РФ №180 від 14.05.2010 року.

Будь-яка особа, яка подала запит у встановленому порядкуможе отримати загальнодоступні відомості з ЄДРП. До цієї групи входять дані про права на об'єкти нерухомості, зареєстровані в законному порядку, та про їх перехід. Як виглядає виписка з ЄДРП, дивіться . У стандартній виписці відображено таку інформацію:

• опис об'єкта (найменування, адреса, призначення, поверховість будинку, поверх);
• зареєстроване право на нерухомість (ПІБ власника, вид права, дата реєстрації);
• наявність обтяжень;
• існування на момент оформлення виписки правопретензій третіх осіб;
• ПІБ заявника.

У відео дивіться, для чого необхідно замовити виписку з ЄДРП та отримати відомості про нерухомість перед її покупкою

Виписка з інформацією про земельну ділянку, на якій йде будівництво об'єкта і яка є предметом договору пайової участі, також містить інформацію про іпотеку та учасників пайового будівництва.

Державним органом може бути надана розширена виписка, яка містить додаткову інформацію про всіх попередніх власників об'єкта нерухомості із зазначенням дати переходу права власності.

Відомості про обмежений доступ

Певна інформація може надаватись лише певному колу осіб. До таких відомостей відносяться:

• про зміст документів, що підтверджують право власності (за винятком інформації про наявність чи відсутність обтяжень);
• загальна інформація про право власності на нерухомість окремих осіб (у тому числі права, що мали місце раніше);
• факт визнання особи, яка має право власності на нерухомість, повністю або частково недієздатною.

Відомості такого характеру можуть бути надані:

Розширені відомості

Для оплати необхідно поповнити рахунок, стан якого відображається в закладці «Мої рахунки» особистого кабінетукористувача. Рахунок поповнюється у сервісі ІР Росреєстру. Для цього здійснюється платіж за кодом, що прийде на пошту заявника. У цьому ж повідомленні буде інформація про банки, де можна зробити оплату.

Нижче у таблиці надана інформація про вартість у рублях за отримання інформації з ЄДРП.

Відповідно до статті 8 ФЗ РФ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» відомості на безоплатній основі надаються:

• судовим та правоохоронним органам, коли дані стосуються справи у їх провадженні;
• органам державної влади та місцевого самоврядування;
• податкових органів;
• органам статистики;
• органам, що контролюють використання земельних та інших природних ресурсів;
• організаціям, зазначеним за іншими законах РФ.

Таким чином, із загальнодоступною інформацією може будь-яка фізична чи юридична особа після оформлення ключів та оплати послуг Росреєстру.

Запитання про запитані відомості з ЄДРП можете задавати в коментарях до статті

Концепція

До загальнодоступної інформації відносяться відомі відомості та інша інформація, доступ до якої не обмежений.

ч. 1 ст. 7 фз від 27.07.2006 N 149-ФЗ "Про інформацію…"

До загальнодоступної була віднесена інформація про час виходу в ефір теле- і радіопередач, а також будь-яка інформація про фактичні події навколишньої дійсності<1>. Слід мати на увазі, що дане роз'яснення давалося в контексті законодавства про авторське право, у той час як неохоронність певних відомостей засобами авторського права не означає сама по собі, що до такої інформації не застосовується інший правовий режим, що обмежує доступ до неї, що виключає можливість віднесення її до загальнодоступної для цілей Закону (комерційної таємниці, службової таємниці, державної таємниці тощо).

<1>Пункт 1інформаційного листа ВАС РФ від 28 вересня 1999 р. N 47 "Огляд практикирозгляду спорів, пов'язаних із застосуванням Закону Російської Федерації"Про авторське право та суміжні права"

Загальновідомі відомості

Поняття загальновідомості є найбільш розробленим у процесуальному праві, де загальновідомість відповідної обставини є підставою, що звільняє від доказування (ч. 1 ст. 61 ЦПК РФ, ч. 1 ст. 69 АПК РФ).

можна дійти висновку, що під загальновідомими відомостями можна розуміти інформацію, відому широкому колу осіб і доступну для ознайомлення в загальнодоступних і джерелах, що перевіряються, а саме: відомості державної статистики<2>, відомості про наукові відкриття, що містяться в наукових виданнях, повідомлення засобів масової інформації, відомості, що містяться у відкритих державних реєстрах, і т.д. До категорії загальнодоступної інформації Закон відносить інформацію про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб, що міститься на веб-сайті: www.zakupki.gov.ru (ч. 4 ст. 4ФЗ від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб "). Загальнодоступною інформацією є так звані відкриті дані, розміщені на офіційних сайтах державних органів в мережі Інтернет.

<2>Частина 10 ст. 5ФЗ від 29 листопада 2007 р. N 282-ФЗ "Про офіційний статистичний облік та систему державної статистики в Російській Федерації".

Використання

Загальнодоступна інформація може використовуватися будь-якими особами на їх розсуд при дотриманні встановлених федеральними законами обмежень щодо поширення такої інформації.

- ч. 2 ст. 7 фз від 27.07.2006 N 149-ФЗ "Про інформацію…"

деяка інформація може ставитися до категорії загальнодоступної через її доступність в мережі Інтернет, але при цьому бути забороненою до поширення в Росії через віднесення до екстремістських матеріалів (див. п. 3 ст. 1, ст. ст. 11 - 13 ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" "). При цьому, незважаючи на наявність заборони на поширення такої інформації, її використання іншим чином, наприклад, за допомогою особистого вивчення, не заборонено.

Права на посилання як джерело

Власник інформації, що стала загальнодоступною за його рішенням, має право вимагати від осіб, які розповсюджують таку інформацію, вказувати себе як джерело такої інформації.

- ч. 3 ст. 7 фз від 27.07.2006 N 149-ФЗ "Про інформацію…"

Відносини, пов'язані з регулюванням інтелектуальної власності, виведені за рамки Закону. У разі збігу в одному лиці автора інформації та її власника у сенсі Закону, право автора на ім'я поглинатиме право власника інформації. У разі несупаду в одній особі автора та власника інформації в принципі не виключено одночасну вказівку як автора, в порядку реалізації ним права на ім'я, так і володаря інформації як її джерела, щоправда, за умови дотримання прав автора та (або) правовласника відповідної інформації. Нарешті, не виключені ситуації, коли інформація не є охоронноздатною (наприклад, новини), у таких випадках власник такої інформації, який зробив її загальнодоступною, може повною мірою скористатися правом на вказівку свого імені (найменування) як її джерело.

А.І. Савельєв. Коментар до 149-фз

Відкриті дані

Інформація, розміщена її власниками у мережі "Інтернет" у форматі, що допускає автоматизовану обробку без попередніх змін людиною з метою повторного її використання, є загальнодоступною інформацією, що розміщується у формі відкритих даних.

- ч. 4 ст. 7 фз від 27.07.2006 N 149-ФЗ "Про інформацію…"

Інформація у формі відкритих даних розміщується в мережі "Інтернет" з урахуванням вимог законодавства України про державну таємницю. У разі, якщо розміщення інформації у формі відкритих даних може призвести до поширення відомостей, що становлять державну таємницю, розміщення зазначеної інформації у формі відкритих даних має бути припинено на вимогу органу, наділеного повноваженнями щодо розпорядження такими відомостями.

- ч. 5 ст. 7 фз від 27.07.2006 N 149-ФЗ "Про інформацію…"

У разі, якщо розміщення інформації у формі відкритих даних може спричинити порушення прав власників інформації, доступ до якої обмежений відповідно до федеральних законів, або порушення прав суб'єктів персональних даних, розміщення зазначеної інформації у формі відкритих даних має бути припинено за рішенням суду. У разі, якщо розміщення інформації у формі відкритих даних здійснюється з порушенням вимог Федерального закону від 27 липня 2006 року N 152-ФЗ "Про персональні дані", розміщення інформації у формі відкритих даних має бути припинено або припинено на вимогу уповноваженого органу захисту прав суб'єктів персональні дані.