Вероніка Скворцова на засіданні Уряду РФ 12 листопада представила доповідь про поточний статус розвитку інформаційно-аналітичної системи моніторингу та контролю у сфері державних закупівель лікарських препаратів, яка призначена для запобігання неефективним витратам державних ресурсів при закупівлі лікарських препаратів і є частиною єдиної державної інформаційної системиу сфері охорони здоров'я. Система фактично є антикорупційним механізмом, який не дозволяє заточувати контракти під конкретних постачальників та не дозволяє маніпулювати початковою ціною.
Крім того, інформаційно-аналітична система дозволяє формувати аналітичні звіти про препарати, що закуповуються, порівняльний аналіз цін у розрізі суб'єктів і конкретних замовників, і фактично ці дані стають підставами для реагування контрольних органів, насамперед Федеральної антимонопольної служби та Росздравнадзора.
У майбутньому планується підключення регіональних централізованих сегментів підсистеми управління пільговим лікарським забезпеченням до інформаційно-аналітичної системи, що дозволить кожному регіону самостійно контролювати процес планування та забезпечення закупівель лікарських препаратів.
Доповідь Міністра охорони здоров'я Російської Федераціїна нараді у Президента РФ із членами Уряду 12 листопада 2018 року
Шановний Володимире Володимировичу, Дмитре Анатолійовичу, шановні колеги!
З 1 січня введена в промислову експлуатацію інформаційно-аналітична система моніторингу та контролю у сфері державних закупівель лікарських препаратів, яка була створена у 2017 році МОЗ Росії спільно з державною корпорацією «Ростех» при взаємодії з іншими федеральними органами та була апробована у 2017 році.
Система призначена для запобігання неефективним витратам державних ресурсів при закупівлі лікарських препаратів і є частиною єдиної державної інформаційної системи у сфері охорони здоров'я. Для забезпечення прозорості процедур закупівель були прийняті розроблені МОЗ України нормативні правові акти, постанова Уряду про особливості опису лікарських засобів як об'єкта закупівлі, накази МОЗ про типовий договір на поставку лікарських засобів, про затвердження порядку визначення початкової вартості договору. Також додатково було прийнято наказ, який запроваджує єдину форму специфікації типового договору, що дозволило жорсткіше регулювати розрахунок та обгрунтування ціни лікарського препарату.
За допомогою інтеграції інформаційно-аналітичної системи з Єдиною системоюзакупівель, оператором якої є Федеральне казначейство, всі дані, які вводять замовники на лікарські препарати, на контракти, піднімаються в інформаційно-аналітичну систему, створюючи масив даних на закупівлі.
Для правильного описувключається автоматизовано каталог лікарських препаратів, який структурує всі ліки в однорідні групи на основі ідентичності трьох основних критеріїв: міжнародне запатентоване найменування, лікарські форми та дозування.
З 1 липня автоматизована системавважає середньозважені ціни на кожну однорідну групу лікарських засобів. Ці значення цін повертаються назад до системи закупівель Федерального казначейства та стають доступними для замовників. Таким чином, щодо початкової ціни контракту замовники бачать середньозважену ціну на аналогічні закупівлі.
Система фактично є антикорупційним механізмом, який не дозволяє заточувати контракти під конкретних постачальників і не дозволяє маніпулювати початковою ціною.
На 9 листопада число контрактів, оброблених у системі, перевищило 506 тисяч - у сумі понад 501 млрд рублів. З них за допомогою каталогу описано 73% - 373 тисячі контрактів на суму, що перевищує 351 млрд. рублів. Середньозважені ціни зараз можуть розраховуватися на 3 тисячі однорідних груп лікарських препаратів.
Паралельно інформаційно-аналітична система дозволяє формувати аналітичні звіти про обсяги закуповуваних препаратів, порівняльний аналіз цін у розрізі суб'єктів та конкретних замовників, і фактично ці дані стають підставами для реагування контрольних органів, насамперед Федеральної антимонопольної служби та Росздравнагляду.
У перспективі державний контроль має охопити всі етапи закупівлі, починаючи з етапу планування. Причому система дозволяє робити це автоматизовано, не допускаючи контракти, що перевищують певні позначені величини, і це створює систему профілактики порушень у цій сфері. Система продовжує розвиватися у двох напрямках. З 1 січня вступає в роботу оновлена версія програми, що враховує додаткові поля, такі як еквівалентні лікарські форми та еквівалентні одиниці вимірювання дозувань ліків та, крім того, взаємозамінність лікарських засобів. Введення поняття «взаємозамінність» у систему дозволяє розукрупнювати однорідні групи і, таким чином, дає додаткову можливість конкурентного зниження ціни взаємозамінні лікарські препарати.
На сьогоднішній день відповідно до чинного законодавства лише 16% ліків може бути визнано взаємозамінними. Відповідно до Вашого доручення спільно з Федеральною антимонопольною службою ми розробили законопроект, який розширює поняття взаємозамінності. Цей законопроект узгоджений усіма відомствами та внесений до Уряду Російської Федерації.
Крім того, нами затверджено план визначення взаємозамінності ліків до 2021 року, який дозволить довести відсоток взаємозамінності до 60–70% з урахуванням наявності міжнародного досвіду. І, таким чином, вже з 2019 року ми поетапно почнемо запроваджувати референтні ціни для взаємозамінних лікарських засобів. Це додаткова можливістьзниження ціни.
І другий напрямок – це підключення регіональних централізованих сегментів підсистеми управління пільговим лікарським забезпеченням до інформаційно-аналітичної системи. План опрацьовано відповідно всіма суб'єктами Російської Федерації, він затверджено до 2020 року. Це дозволить кожному регіону самостійно контролювати процес і планування, та забезпечення закупівель лікарських препаратів та виявляти ті точки, які дозволяють забезпечити потенційне збереження ресурсу та розширення охоплення громадян ліками.
1. Я (Клієнт), цим висловлюю свою згоду на обробку моїх персональних даних, отриманих від мене в ході прийому на навчання за запропонованими освітніми програмами «Міжрегіональним центром обслуговування за додатковою професійною медичною та фармацевтичною освітою у ФДБОУ ПІМУ та ПДМУ» (далі - Цен ) або під час підписки на новини сайту.
2. Я підтверджую, що вказаний мною номер мобільного телефона, є моїм особистим номеромтелефону, виділеним мені оператором стільникового зв'язку, і готовий відповідати за негативні наслідки, викликані вказівкою мною номера мобільного телефону, що належить іншій особі.
3. У рамках цієї угоди під «персональними даними» розуміються:
Персональні дані, які Клієнт надає про себе усвідомлено та самостійно під час оформлення Заявки на навчання на Сайті та підписки на новини сайту на будь-якій сторінці
(а саме: прізвище, ім'я, по батькові (якщо є), номер мобільного телефону, адреса електронної пошти, регіон, місто проживання, дата народження, рівень освіти Клієнта, обрана програма навчання, адреса проживання, дані паспорта, диплома про професійну освіту, сертифікати про перекваліфікацію або підвищення кваліфікації та ін.).
4. Клієнт - фізична особа (особа, яка є законним представником фізичної особи відповідно до законодавства РФ), що заповнила Заявку на навчання на Сайті, що висловила таким чином свій намір скористатися освітніми послугами, пропонованими Центром.
5. Центр у загальному випадку не перевіряє достовірність персональних даних, що надаються Клієнтом, та не здійснює контроль за його дієздатністю. Проте Центр виходить із того, що Клієнт надає достовірну та достатню персональну інформаціюз питань, що пропонуються у формі реєстрації (форма Заявки, форма Підписки), та підтримує цю інформацію в актуальному стані.
6. Центр збирає та зберігає лише ті персональні дані, які необхідні для проведення прийому на навчання та організації надання освітніх послуг (виконання угод та договорів з Клієнтом), а також інформування про новини у галузі дистанційної освіти для спеціалістів охорони здоров'я.
7. Збірна інформація дозволяє надсилати на адресу електронної пошти та номер мобільного телефону, зазначені Клієнтом, інформацію у вигляді електронних листів та СМС-повідомлень по каналах зв'язку (СМС-розсилання) з метою проведення прийому Освітній заклад, організації освітнього процесу, надсилання важливих повідомлень, таких як зміна положень, умов та політики Центру. Так само, така інформація необхідна для оперативного інформування Клієнта про всі зміни умов та організації освітнього та процесу прийому до Освітніх установ, інформування Клієнта про майбутні акції, найближчі події та інші заходи Центру, шляхом надсилання йому розсилок та інформаційних повідомлень, а також з метою ідентифікації сторони в рамках угод та договорів із Центром, зв'язку з Клієнтом, у тому числі направлення повідомлень, запитів та інформації щодо надання послуг, а також обробки запитів та заявок від Клієнта.
8. Наш сайт використовує ідентифікаційні файли – cookies. Cookies - невеликий фрагмент даних, надісланий веб-сервером та збережений на комп'ютері користувача. Веб-клієнт (зазвичай веб-браузер) щоразу при спробі відкрити сторінку відповідного сайту пересилає цей фрагмент даних веб-серверу у вигляді HTTP-запиту. Застосовується для збереження даних на стороні користувача, практично зазвичай використовується для: аутентифікації користувача; зберігання персональних переваг та налаштувань користувача; відстеження стану сеансу доступу користувача; ведення статистики про користувачів. Ви можете вимкнути використання cookies у налаштуваннях браузера. Проте слід враховувати, що в цьому випадку деякі функції будуть недоступні або можуть працювати некоректно.
9. Працюючи з персональними даними Клієнта, Центр керується Федеральним законом РФ №152-ФЗ від 27 липня 2006г. "Про персональні дані".
10. Я поінформований, що будь-коли можу відмовитися від отримання на адресу електронної пошти інформації шляхом надсилання електронного листа на адресу: . Відмовитися від отримання на адресу електронної пошти інформації також можливо у будь-який час, натиснувши на посилання «Відписатися» в кінці листа.
11. Я поінформований, що будь-коли можу відмовитися від отримання на вказаний мною номер мобільного телефону СМС-розсилки шляхом надсилання електронного листа на адресу:
12. Центр вживає необхідних та достатніх організаційних та технічних заходів для захисту персональних даних Клієнта від неправомірного або випадкового доступу, знищення, зміни, блокування, копіювання, розповсюдження, а також від інших неправомірних дій з нею третіх осіб.
13. До цієї угоди та відносин між Клієнтом і Центром, що виникають у зв'язку із застосуванням угоди, підлягає застосуванню право Російської Федерації.
14. Ця угода підтверджує, що я старше 18 років і приймаю умови, зазначені в тексті цієї угоди, а також даю свою повну добровільну згоду на обробку своїх персональних даних.
15. Ця угода, що регулює відносини Клієнта та Центру, діє протягом усього періоду надання Послуг та доступу Клієнта до персоналізованих сервісів Сайту Центру.
«Міжрегіональний центр обслуговування за додатковою професійною медичною та фармацевтичною освітою у ФДБОУ ПІМУ та ПДМУ»
Юридична адреса: 299009, РФ, Крим, м. Севастополь, провулок Перекомський, д. 19
ІП Міхеда А.І. ІПН 920350703600
Володимир Путін затвердив перелік доручень з питань створення інформаційно-аналітичної системи (ІАС) моніторингу та контролю у сфері закупівель лікарських препаратів для забезпечення державних та муніципальних потреб.
МОЗ Росії спільно з Мінкомзв'язку, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Казначейством Росії, Державною корпорацією «Ростех» доручено розробити до 20 вересня та затвердити план заходів («дорожню карту») щодо створення ІАС.
Введення ІАС у дослідну експлуатацію заплановано з 1 березня 2017 року, у промислову експлуатацію – з 1 січня 2018 року.
Мінекономрозвитку Росії доручено до 30 вересня розробити спільно з Казначейством Росії, МОЗ Росії, ФАС Росії та затвердити комплекс заходів щодо приведення єдиної інформаційної системи у сфері закупівель у відповідність до технічних вимог до ІАС. Мінекономрозвитку також доручено з 1 лютого 2017 року забезпечити введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи у сфері закупівель, приведеної у відповідність до технічних вимог до ІАС.
Уряду Російської Федерації доручено забезпечити розгляд на засіданні Урядової комісії щодо використання інформаційні технологіїдля покращення якості життя та умов ведення підприємницької діяльностіпроекту технічних вимог до ІАС та проекту вимог до доопрацювання єдиної інформаційної системи у сфері закупівель.
Інформаційна система моніторингу лікарських препаратів (ІСМЛП), яка використовується в БО «Медичний інформаційно-аналітичний центр», призначена для зведення єдиної інформації про стан наявності лікарських препаратів у медичних організаціях – стаціонари та амбулаторії. Раніше кожна медична організаціязакуповувала медпрепарати, з якихось своїх міркувань і виникали складності через облікову політику, термін придатності тощо. Тому загальний єдиний моніторинг спеціалізованою організацією, як-от «Центр лікарського моніторингу», дозволив звести закупівлю лікарських препаратів для всього округу в рамках тарифів ЗМС до оптимальних витрат. Зараз є можливість резерву, перекидання препаратів між медорганізаціями, тобто впорядкування залишків лікарських засобів. Другий етап ІСМЛП - це формування єдиної закупівельної системи, яка б не тільки централізувати систему закупівель і це найголовніше рішення. Найголовніше рішення – формувати зведення заявок, формалізувати та автоматизувати. Щоб не було прив'язки до брендів – фарматологічний контроль, теж автоматизувати.
Тут можна навести аналогію щодо формування єдиного державного контролю над алкогольною продукцією, – розповідає заступник директора МІАЦ із розвитку Владислав Нусінов, – створення єдиних марок та реєстру, більше того, до загального чеку з вартістю продукції, видається чек підтвердження законності реалізації цієї продукції. Таку ж роботу хочуть провести і з лікарськими засобами. Звичайно, всі суб'єкти РФ повинні будуть підтягнутися, а наша система буде непогана підмога, тому що нам достатньо буде додати програму.
Інформаційно-аналітична система КПС «Моніторинг-Аналіз» дозволяє здійснювати контроль за процесом митного оформлення в галузі номенклатури, вартості, ваги товарів, що оформлюються, нарахування митних платежів.
«Моніторинг-Аналіз» реалізує процес інтеграції для різних інформаційних джерел (БД ВМД, БД ТП НСІ, БД ЄДРЮЛ, БД ЄДРН) та подальше використання накопичених (агрегованих) даних для формування різних за формою звітів та довідок.
«Моніторинг-Аналіз» виконує такі функції:
- Забезпечення доступу до ЦБД ВМД, а також ЦБД митних прибуткових ордерів (ТПО);
– надання можливості створення та редагування умов, що обмежують вибірку даних із ЦБД ВМД;
– наочне відображення та виведення на друк інформації звітів;
– коригування отриманих звітів у Microsoft Excel.
Інформація про діяльність митних органів у галузі митного оформлення ВМД у «Моніторинг-Аналіз» подається за різними критеріями, у тому числі:
– вартості, вазі та номенклатурі товарів, що оформлюються;
- Нарахованим платежам;
– країні походження та країні спрямування переміщуваних товарів;
- Учасникам митного оформлення (митні органи, митні інспектори, учасники ЗЕД);
– динаміку процесів митного оформлення.
«Моніторинг-Аналіз» дає можливість отримувати як загальні дані митного оформлення товарів, так і детальну інформацію щодо кожного з учасників ЗЕД, конкретного складу та митного інспектора.
Додатково «Моніторинг-Аналіз» надає можливість доступу (аналізу та контролю) до процесів доставки товарів під митним контролем.
Моніторинг-Аналіз» має яскраво виражену трирівневу структуру. Користувач (через Internet-провідник) надсилає запит на WWW-сервер. WWW-сервер передає запит на СУБД ORACLE. СУБД обробляє запит та повертає WWW-серверу.
WWW-сервер у свою чергу перетворює отримані дані на HTML-сторінку і повертає результат користувачеві. Тому всі оновлення програмного забезпечення КПС «Моніторинг-Аналізу» відбуваються на WWW-сервері та в СУБД ORACLE. Зміни у програмному забезпеченні відповідно стають доступними для користувача.
– ЦБД ТПО – моніторинг процесів митного оформлення ТПО щодо ЦБД ТПО;
– ЦБД ДКД – моніторинг процесів доставки товарів митним контролем (доступ до БД «Доставка-ЦБД»);
– Пошук у ЄДРН, ЄДРЮЛ - пошук інформації про юридичних осіб – учасників процесів митного оформлення.
3. Загальні відомості про ас адпр «Аналітика-2000
У базі даних ЄАІС ФМС Росії зберігаються і величезні обсяги інформації, що обробляються, з різних аспектів митної діяльності, включаючи електронні копії вантажних митних декларацій (ВМД) і митних прибуткових ордерів (оформлених митницями Росії, починаючи з 1991 р.) Темпи зростання обсягу БД в середньому становлять 600 тис. записів на квартал (близько 2,5 млн. на рік). Цей масив даних містить найціннішу інформацію про зовнішньоекономічну діяльність Росії.
Значні обсяги інформації про зовнішньоекономічну діяльність Росії вимагають наявності ефективних засобів обробки задля забезпечення процесів підтримки прийняття рішень щодо управління митною діяльністю.
Першим кроком у створенні повномасштабної системи підтримки прийняття рішень (СППР) корпоративного рівня стала обробка системи оперативного багатовимірного аналізу даних електронних копій митних документів, що забезпечує новий рівень аналізу даних та непорівнянні порівняно статистичним аналізом показників продуктивності.
Системні цілістворення системи «Аналітика-2000»:
– скорочення часу та трудовитрат, необхідних для отримання агрегованої інформації;
- Підвищення продуктивності праці співробітників ФМС;
- Поліпшення якості аналітичних даних, що видаються за запитом вищих організацій;
– надання можливості керівникам вищої та середньої ланки, а також аналітикам орієнтуватися у величезних обсягах даних та вибирати інформацію, необхідну для прийняття рішень;
- Забезпечення графічного представлення даних.
Міністерством охорони здоров'я спільно з державною корпорацією «Ростех» розроблено та впроваджено в дослідну експлуатацію інформаційно-аналітичну систему (ІАС) моніторингу та контролю у сфері державних та муніципальних закупівель лікарських препаратів.
Для створення нової схеми управління закупівлями МОЗ розроблено структурований довідник-каталог лікарських препаратів на основі державних реєстрів, зареєстрованих лікарських засобів та граничних відпускних цін. Спільно із зацікавленими федеральними органами проведено інтеграцію створеної інформаційно-аналітичної системи з єдиною інформаційною системою у сфері закупівель. Каталог ліків вбудований у систему закупівель та дає можливість вносити туди структуровану інформацію, яка автоматизовано обробляється та передається вже системі моніторингу закупівель. Це дозволяє оперативно аналізувати інформацію на рівні планування закупівель та за результатами конкурсних процедур. Також система автоматизовано розраховує середньозважені ринкові ціни на аналогічні закупівлі за міжнародними непатентованими та торговельними найменуваннями ліків та об'єктивізує всі відхилення від них.
Для функціонування єдиної інформаційної системи у сфері закупівель з моменту початку тестової експлуатації ІАС МОЗ Росії спільно з зацікавленими відомствами Російської Федерації ведеться уніфікація відомостей про міжнародні непатентовані найменування лікарських засобів, форм і дозувань лікарських препаратів в єдиному довіднику. ведення та передачі структурованих відомостей з Державного реєстру лікарських засобів для медичного застосування (ГРЛЗ). При цьому обсяг відомостей, що міститься у ДРЛЗ, закріплений нормативним актом – порядком ведення державного реєстру лікарських засобів для медичного застосування. Інформація у тому, що єдиний довідник класифікатор носить різнорідний характер, відповідає дійсності.
Таким чином, на момент промислової експлуатації інформаційно-аналітичної системи з 1 січня 2018 року всі державні та муніципальні замовники матимуть можливість вносити інформацію про контракти на закупівлю лікарських препаратів у структурованій формі з використанням уніфікованого ЄСКЛП.
Нині інформаційна аналітична система працює у тестовому режимі. Вона наповнюється даними, у своїй відпрацьовуються її технічні характеристикита процеси. У промислову експлуатацію систему буде введено з 1 січня 2018 року.
Більше того, державою регулюються ціни на життєво необхідні та найважливіші лікарські препарати, що унеможливлює зростання цін на них. Як показує щомісячний моніторинг Росздоровнагляду - у листопаді 2017 року по відношенню до жовтня 2017 року в середньому по Росії, роздрібні ціни на ЖНВЛП амбулаторного сегмента знизилися на 0,2%, закупівельні (оптові) ціни знизилися на 0,3%.
Таким чином, твердження, про те, що впровадження ІАС може призвести до зростання цін на ліки, не відповідає дійсності і, ймовірно, заснована на неповному розумінні суті роботи, що проводиться, або усвідомленому бажанні перешкодити створенню прозорого закупівельного середовища та зниженню цін на ліки при державних закупівлях. .